(東西問)美國控槍為何難？
(東西問)美國控槍為何難？
中新社北京6月7日電 題：美國控槍為何難？
作者 葛健豪(海國圖智研究院助理研究員)
當(dāng)?shù)貢r(shí)間6日，美國邁阿密一個(gè)畢業(yè)派對(duì)遭遇槍擊事件，造成3死多傷。同日，芝加哥南區(qū)發(fā)生一起飛車槍擊案，造成路邊8人受傷，多人傷勢嚴(yán)重。截至今年6月5日，美國因槍支暴力造成的非自殺性死亡人數(shù)達(dá)到8339人，導(dǎo)致4人或以上(不含槍手)死亡或受傷的槍擊事件多達(dá)246起 。
在不少人的認(rèn)知中，美國似乎是一個(gè)警匪槍戰(zhàn)片天天都在上演的地方。事實(shí)和這種認(rèn)知相去不遠(yuǎn)。據(jù)美國媒體報(bào)道，全美超過400萬的未成年人家里有上膛且未上鎖的槍支，截至目前，今年已經(jīng)發(fā)生90多起兒童意外槍擊事件。2020年，美國有19400余人死于槍擊和與槍支有關(guān)的暴力犯罪，創(chuàng)下20年新高。大規(guī)模槍擊案高達(dá)612起，為近五年最多。
美國槍擊案之嚴(yán)重令人咋舌，但更讓人詫異的是，在槍支暴力如此嚴(yán)重的情形下，美國控槍、禁槍運(yùn)動(dòng)仍遲遲無法取得突破。實(shí)際上，美國的控槍問題已經(jīng)與美國歷史傳統(tǒng)、政治現(xiàn)實(shí)與國家文化高度捆綁，牽一發(fā)而動(dòng)全身。美國的控槍進(jìn)程也只能在“擁槍”和“控槍”兩大陣營的此消彼長中不斷被拉扯，難有實(shí)際突破。
疫情是槍支暴力“催化劑”
新冠疫情加劇了美國民眾的不安全感，而為了補(bǔ)償這種不安全感，美國人選擇購買更多槍支。這實(shí)際上是飲鴆止渴，不但無益于疫情的管控，反而加劇了槍支暴力的風(fēng)險(xiǎn)和槍支管控的難度。
數(shù)據(jù)顯示，去年3月疫情在美國開始暴發(fā)時(shí)，美國聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)曾進(jìn)行多達(dá)370萬次的購槍背景調(diào)查(又稱“全國即時(shí)犯罪背景調(diào)查”)，創(chuàng)下該系統(tǒng)自1998年生效以來的最高紀(jì)錄。另據(jù)美國槍支交易相關(guān)機(jī)構(gòu)——全國射擊運(yùn)動(dòng)基金會(huì)的數(shù)據(jù)，同時(shí)期由首次購槍者購買的槍支約占美國全部售出槍支的40%，遠(yuǎn)高于過去20年24%的平均水平。
對(duì)比中國，其實(shí)不難發(fā)現(xiàn)美國控槍難的一大緣由就是美國民眾對(duì)政府的不信任，這在疫情期間體現(xiàn)得尤為明顯。中國在去年4月到5月間已經(jīng)基本控制住疫情，民眾根本不需要任何其他外部刺激來穩(wěn)定人心。部分美國民眾則在國內(nèi)疫情得不到有效控制及國內(nèi)社會(huì)動(dòng)蕩持續(xù)加劇的情況下，盲目購買槍支以獲得安全感。這種心態(tài)既反映了中美兩國在疫情治理方面的優(yōu)劣，亦體現(xiàn)出民眾在面對(duì)災(zāi)害時(shí)對(duì)于各自政府的不同期待。即使在重大災(zāi)害面前，美國政府和個(gè)人之間本質(zhì)上仍是一種類似零和游戲的緊張關(guān)系，公民擁槍的本質(zhì)即是這種政治傳統(tǒng)的一大表征。
美國控槍究竟難在哪？
在不少中國民眾看來，槍械泛濫是導(dǎo)致美國槍擊案頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)住Q言之，禁槍實(shí)際上就是保護(hù)民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，這在中國人看來是最為基本的人權(quán)之一。但以美國普通民眾的視角觀之，能夠持有槍支的意義要豐富許多。
首先，公民持槍的權(quán)利是美國憲法明文規(guī)定的，幾乎無法被撼動(dòng)。美國憲法第二修正案明確規(guī)定：紀(jì)律良好的民兵隊(duì)伍對(duì)于一個(gè)自由國家的安全實(shí)屬必要，故人民持有和攜帶武器的權(quán)利不得予以剝奪。雖然對(duì)該條款的解讀一直存在爭議，但在聯(lián)邦最高法院于2008年和2010年分別做出了兩個(gè)具有里程碑意義的判決后，公民持槍的基本權(quán)利在司法層面就幾乎沒有爭議了。這兩個(gè)判例，即哥倫比亞特區(qū)訴黑勒案(District of Columbia v. Heller)與麥克唐納訴芝加哥案(McDonald v. Chicago)，分別確認(rèn)并保障了非民兵組織的個(gè)人持有槍支的權(quán)利和第二修正案對(duì)于州政府和地方政府的拘束力。
其次，美國現(xiàn)行的政治與法律制度導(dǎo)致控槍難度極大。美國是聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦和州政府都可以對(duì)槍支做出自己的規(guī)定，且時(shí)常相互掣肘。各州因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口結(jié)構(gòu)的不同，也在控槍問題上存在差異。比如美國東西海岸經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市眾多，且政治上多傾向于民主黨立場，這些州對(duì)槍支管理問題就較為嚴(yán)格。而美國中部各州則經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，鄉(xiāng)村地區(qū)分布廣泛，政治立場偏保守，槍械管理相對(duì)寬松。各州對(duì)于控槍的不同立場會(huì)反映到國會(huì)議員對(duì)此的立場，因此即使代表東西兩岸的議員有心推動(dòng)控槍議程，但如果代表其他州的議員反對(duì)，議會(huì)就難以推進(jìn)與控槍相關(guān)的法案。
美國兩黨對(duì)于控槍問題也有明確的傾向。民主黨更傾向于采取更嚴(yán)格的槍械管理政策，而共和黨則反對(duì)控槍。這種差異反映在具體的政治過程中就是兩黨經(jīng)常會(huì)在國會(huì)兩院中就此議題互相牽制，使聯(lián)邦政府難有作為。比如奧巴馬時(shí)期，由共和黨控制的美國參議院就否決了奧巴馬政府支持的控槍法案，直接說明了兩黨的政治極化與對(duì)立現(xiàn)象在控槍問題上同樣顯著。
再次，美國所謂的槍支文化已經(jīng)根深蒂固，難以扭轉(zhuǎn)。美國的民主制度極為重視個(gè)人自由，任何個(gè)人保有的權(quán)利都很難因?yàn)楣婊蛘咂渌碛啥粍儕Z，更何況推動(dòng)控槍的主體還是國家和政府，這更牽動(dòng)了美國民眾心中懼怕政府權(quán)力無限擴(kuò)大的那根弦。
一個(gè)類似的例子是新冠期間中美兩國民眾對(duì)于防疫措施的不同態(tài)度：從佩戴口罩到控制人員流動(dòng)，中國民眾可以很快接受政府推行的各項(xiàng)防疫政策；美國各地則爆發(fā)了針對(duì)政府推行的各項(xiàng)防疫措施的游行示威活動(dòng)。奉行個(gè)人主義的政治文化下探到槍械管理層面，就是反對(duì)限制個(gè)人持有槍支的權(quán)利。此外，限制槍支對(duì)美國人的生活也有非常直接的影響。美國各類槍支的保有量世界第一，槍支早已成為民眾日常生活的一部分，任何禁槍限槍的政令都是對(duì)這一生活方式的挑戰(zhàn)。
拜登政府能否實(shí)現(xiàn)突破？
拜登對(duì)美國控槍的歷史進(jìn)程曾起到過推動(dòng)作用。拜登任參議員期間推動(dòng)了多項(xiàng)有關(guān)于控槍和槍支犯罪的法案，包括《防治犯罪法》(Crime Control Act of 1990)及暴力犯罪控制和執(zhí)法法案(Violent Crime Control and Law Enforcement Act of 1994)，前者加重了槍支犯罪的刑責(zé)，并允許聯(lián)邦政府打擊州際槍支走私；后者則禁止公民持有特定半自動(dòng)來福槍。拜登任副總統(tǒng)時(shí)期也曾深度參與奧巴馬政府推行的各項(xiàng)關(guān)于控槍的溫和行政令?？梢哉f，拜登在控槍領(lǐng)域既有相當(dāng)?shù)囊庠?，也有豐富的經(jīng)驗(yàn)來主導(dǎo)相關(guān)進(jìn)程。
但即使拜登有意推動(dòng)控槍，目前看來想要取得實(shí)際成果，仍然是一個(gè)很難完成的任務(wù)。
從兩黨政治的角度來看，雖然民主黨目前在參眾兩院都持有多數(shù)席位，但席位優(yōu)勢極為微弱，民主黨想在爭議較大的議題上取得突破可謂難上加難。民主黨在參議院只保有所謂的“副總統(tǒng)多數(shù)”優(yōu)勢，即在投票時(shí)如果出現(xiàn)50對(duì)50平票的局面，可以由擔(dān)任參議院議長的民主黨副總統(tǒng)哈里斯投下關(guān)鍵一票。但參議院實(shí)行的“阻撓議事”(filibuster)的特殊制度往往會(huì)讓這一優(yōu)勢在實(shí)際層面發(fā)揮不了作用。根據(jù)美國參議院的現(xiàn)行規(guī)定，100個(gè)席位的參議院中必須有60名議員現(xiàn)場提出制止阻撓議事，才能終結(jié)阻撓并恢復(fù)議事?；究梢詳喽ǎ莸窃谕菩腥魏慰貥尭母飼r(shí)都會(huì)遇到來自參議院共和黨人的強(qiáng)大阻力。
從拜登政府的施政重心來看，控槍很難成為拜登政府的核心要?jiǎng)?wù)。拜登上任時(shí)面臨著特朗普政府留下的諸多嚴(yán)重社會(huì)問題。內(nèi)政方面，美國仍然沒有擺脫新冠疫情的影響，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和創(chuàng)造就業(yè)仍是拜登政府最為要緊的事項(xiàng)。外交方面，拜登政府動(dòng)作頻出，希望能夠重新獲得盟友和伙伴國家的信任。對(duì)于拜登來說，這些事項(xiàng)都遠(yuǎn)比控槍要緊迫得多。
如果不顧一切地推動(dòng)控槍，甚至?xí)p傷民主黨在2022中期選舉，乃至2024美國大選上的前景，這自然會(huì)使拜登三思。拜登和民主黨目前的中期選舉前景并不十分明朗，種種跡象表明，民主黨將很難延續(xù)其在參議院乃至眾議院的相對(duì)多數(shù)席位。比如，拜登推行的巨額經(jīng)濟(jì)刺激法案并沒有給他帶來更多民眾的支持，民調(diào)顯示其支持率基本和剛上任時(shí)持平。從歷史上看，即使支持率超過50%，美國總統(tǒng)的黨派在中期選舉中仍會(huì)失去平均大約14個(gè)議會(huì)的席位。中期選舉的嚴(yán)峻形勢讓拜登不敢貿(mào)然選擇推動(dòng)如控槍等有較大爭議的議題，以防止失去選民。如果中期選舉民主黨失去在兩院的席位優(yōu)勢，拜登就更加沒有推動(dòng)槍支管控的政治基礎(chǔ)。
美國的槍支管控問題已經(jīng)和美國社會(huì)自身的各種頑疾深度捆綁，僅憑一屆民主黨政府就想使這些問題徹底改觀，自然是天方夜譚?？深A(yù)見的是，美國在未來和槍支有關(guān)的暴力犯罪和自殺行為仍可能層出不窮，社會(huì)各界也將“例行公事”般地表達(dá)哀悼心情。對(duì)于一些美國人來說，任何鮮血的代價(jià)都難以令他們幡然醒悟，因槍支泛濫而導(dǎo)致的美國槍暴力案件也恐將繼續(xù)向世人展現(xiàn)“美式民主”不堪的一面。(完)
葛健豪，海國圖智研究院助理研究員、《美國政治追蹤》執(zhí)行主編，哥倫比亞大學(xué)碩士。主要研究方向包括中美關(guān)系、美國國內(nèi)政治、大國科技競爭等，發(fā)表中英文評(píng)論20余篇，參與撰寫《人工智能與全球治理》《新基建，新機(jī)遇：中國智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》等多篇報(bào)告。
