日前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地總部空間正式啟用。從去年8月基地掛牌到今年總部空間啟用，上海在吸引海外人才方面邁出了重要一步。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的背后，最終比拼的是人才。上海在“科創(chuàng)22條”“人才20條”“人才30條”中，都強(qiáng)調(diào)了建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的重要作用。那么，什么是海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地？推進(jìn)這一建設(shè)進(jìn)程，還需要哪些突破？

　　不受相關(guān)國(guó)家稅制規(guī)制

　　“離岸”，意指海運(yùn)船只離開(kāi)港口進(jìn)行貿(mào)易。目前，運(yùn)用離岸概念較多的地方有幾個(gè)領(lǐng)域，如離岸公司、離岸業(yè)務(wù)、離岸外包等。離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是指設(shè)在某國(guó)境內(nèi)，但不受該國(guó)相關(guān)法規(guī)管制或者突破現(xiàn)有政策法規(guī)限制的機(jī)構(gòu)、個(gè)人所進(jìn)行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

　　離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體是非本國(guó)居民或機(jī)構(gòu)。就我國(guó)而言，主要包括兩個(gè)維度：一是指境外自然人、法人(包括在境外注冊(cè)的中國(guó)企業(yè))、政府機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織及其他經(jīng)濟(jì)組織；二是中資機(jī)構(gòu)的海外分支機(jī)構(gòu)，但不包括境內(nèi)機(jī)構(gòu)的境外代表機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。

　　離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)以國(guó)境或一國(guó)之內(nèi)的不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域作為分界線，其業(yè)務(wù)運(yùn)作可在離岸管轄區(qū)外的世界各地直接開(kāi)展。其一是類(lèi)似公海游弋的郵船或者推而廣之的“浮動(dòng)城市”，屬于流動(dòng)的、具有一定自由的特定空間；其二是經(jīng)法律授權(quán)的特定離岸法區(qū)，可以視為不在公海游弋但某種程度上同樣具有某種自由的“藍(lán)色種子”。這些特定離岸法區(qū)具有減免稅務(wù)負(fù)擔(dān)、無(wú)外匯管制、免簽證等特點(diǎn)，適合科技創(chuàng)新企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資及全球企業(yè)家生活和工作。

　　離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)雖然注冊(cè)在某國(guó)，但基本不受相關(guān)國(guó)家法律和稅制規(guī)制。特別是，如果非本國(guó)居民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者在當(dāng)?shù)卦O(shè)立有限責(zé)任公司或股份有限公司的話，當(dāng)?shù)卣畬?duì)其沒(méi)有任何稅收，只收取少量的年度管理費(fèi)。同時(shí)，所有的國(guó)際大銀行都承認(rèn)這類(lèi)公司，并為其設(shè)立銀行賬號(hào)及財(cái)務(wù)運(yùn)作提供方便。

　　上海探索實(shí)踐的案例

　　目前，上海開(kāi)展的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地主要有以下幾種案例：

　　一是外聯(lián)發(fā)、藥明康德的萬(wàn)眾創(chuàng)新中心案例。

　　上海外高橋保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司與上海藥明康德新藥開(kāi)發(fā)有限公司等共同創(chuàng)立萬(wàn)眾創(chuàng)新中心，主要有以下特征：1、鎖定目標(biāo)客戶。國(guó)內(nèi)端，以培育客戶為主要目的，鎖定30多個(gè)具備一定規(guī)模但研發(fā)能力相對(duì)薄弱的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；國(guó)際端，聚焦市場(chǎng)前景好、增值潛力大、具有投資價(jià)值的初創(chuàng)型項(xiàng)目。2、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，利用線上與線下結(jié)合、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合、投資與孵化結(jié)合的綜合體系，助力人才創(chuàng)新、創(chuàng)新政策、金融創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等，形成資源、資金、技術(shù)集成化的服務(wù)體系，打造“創(chuàng)業(yè)苗圃→孵化器→加速器”的全生命周期培育體系。3、提供環(huán)境保障。不僅提供人才服務(wù)、辦公場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)、儀器設(shè)備等硬環(huán)境支撐，同時(shí)提供技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、貨物資金進(jìn)出通道、負(fù)面清單、專利審查快速通道、新藥審批綠色通道等軟支撐。4、利用保稅優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

　　二是美國(guó)機(jī)械制造技術(shù)協(xié)會(huì)(AMT)的“預(yù)孵化”案例。

　　AMT提供的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式主要特點(diǎn)有：聚焦對(duì)象是協(xié)會(huì)會(huì)員，主要是機(jī)械領(lǐng)域中小企業(yè)主和創(chuàng)業(yè)者，充分利用自貿(mào)區(qū)離岸或保稅優(yōu)勢(shì)開(kāi)展“預(yù)孵化”。離岸創(chuàng)業(yè)者一方面可以依托這個(gè)平臺(tái)，利用境內(nèi)關(guān)外的政策，降低關(guān)稅及相關(guān)證明申請(qǐng)的成本；另一方面可以利用平臺(tái)，向更多國(guó)內(nèi)客戶展示、試用設(shè)備，還可去往全國(guó)各地，直至銷(xiāo)售成功、創(chuàng)建在華公司或分公司。目前，已經(jīng)成功孵化150家企業(yè)。三是自貿(mào)區(qū)“科創(chuàng)1號(hào)”案例。

　　在自貿(mào)區(qū)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地總部，國(guó)際孵化器模式典型代表是自貿(mào)區(qū)“科創(chuàng)1號(hào)”。自貿(mào)區(qū)“科創(chuàng)1號(hào)”包含多個(gè)平臺(tái)的集成，所提供的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)主要有兩個(gè)類(lèi)別：一是區(qū)內(nèi)注冊(cè)、海外經(jīng)營(yíng)。例如，國(guó)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、人才在保稅區(qū)內(nèi)。可以利用免關(guān)稅國(guó)際研發(fā)設(shè)備、耗材和離岸賬戶(資本)等資源，從而更高效、更低成本地開(kāi)展活動(dòng)。二是海外注冊(cè)、區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)。在海外注冊(cè)的創(chuàng)新型企業(yè)、人才，在保稅狀態(tài)下，可以通過(guò)先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新成果開(kāi)展模式，對(duì)接乃至滿足中國(guó)及全球市場(chǎng)需求。

　　定制化服務(wù)引進(jìn)人才

　　著眼未來(lái)，上海需充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)化的機(jī)制和手段引進(jìn)海外人才，營(yíng)造開(kāi)放、便利的創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)和促進(jìn)具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)。

　　一要吸引最廣泛的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。要關(guān)注已經(jīng)取得外籍的海外留學(xué)人員，讓他們?cè)陔x岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地施展才華；要把握“高鼻子、藍(lán)眼睛”和海外“背包客”等懷揣創(chuàng)業(yè)理念、手持創(chuàng)新技術(shù)的人將上海作為創(chuàng)業(yè)首選城市的趨勢(shì)，面向全球“招商引智”。

　　二要進(jìn)一步開(kāi)展先行先試和創(chuàng)新突破。比如，抓住加快推進(jìn)外國(guó)專家證、外國(guó)人就業(yè)證“兩證合一”的發(fā)展契機(jī)，形成經(jīng)辦地點(diǎn)、經(jīng)辦系統(tǒng)、工作證件的統(tǒng)一和整并，減少海外人才出入境方面的不便。

　　三要強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。例如，對(duì)海外人才分層分類(lèi)提供定制化服務(wù)。對(duì)高端海外人才離岸創(chuàng)業(yè)，提供實(shí)用新技術(shù)、新產(chǎn)品交流推廣的服務(wù)；對(duì)中堅(jiān)骨干技術(shù)團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，提供技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)和融資服務(wù)；對(duì)“候鳥(niǎo)式”海外人才柔性創(chuàng)業(yè)，提供服務(wù)保障體系。

　　四要完善配套服務(wù)。從實(shí)踐情況來(lái)看，解決海外人才來(lái)華或來(lái)滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的安居問(wèn)題至關(guān)重要。這就需要靈活的政策法規(guī)體系、全面便捷的金融服務(wù)以及完善的職業(yè)咨詢介紹、個(gè)人醫(yī)療、子女入學(xué)、配偶安置、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、語(yǔ)言文化、社會(huì)融入等政策。

　　(汪懌 作者為上海社會(huì)科學(xué)院人力資源研究中心副主任、研究員)