國(guó)際銳評(píng)｜中國(guó)二審?fù)馍掏顿Y法 制度性開(kāi)放邁出實(shí)質(zhì)步伐

　　中國(guó)立法機(jī)關(guān)——全國(guó)人大常委會(huì)星期二(29日)開(kāi)始對(duì)《外商投資法(草案)》進(jìn)行第二次審議。這是該法律草案一審結(jié)束一個(gè)月后再次進(jìn)入二審環(huán)節(jié)，突顯中國(guó)有意盡快修改完善并出臺(tái)該法，這將是中國(guó)向制度性開(kāi)放邁出的重要和實(shí)質(zhì)性步伐。

　　去年底，中國(guó)在部署2019年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營(yíng)。

　　制度型開(kāi)放的核心是對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，與世界主要經(jīng)濟(jì)體通行的市場(chǎng)法則相對(duì)接。外商投資法草案的立法宗旨正是基于此，它有望成為中國(guó)對(duì)外商投資的基礎(chǔ)性法律，并取代早年的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，為中國(guó)推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放提供更為有力、更符合國(guó)際規(guī)則的法律保障。

　　作為法律保障，外商投資法草案明確規(guī)定，中國(guó)對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。這意味著，在中國(guó)政府負(fù)面清單之外的投資，外商在華設(shè)立企業(yè)、取得、擴(kuò)大階段將獲得不低于中國(guó)國(guó)民的待遇。

　　中國(guó)對(duì)外商在華投資實(shí)施準(zhǔn)入負(fù)面清單始于2013年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，到2017年首次提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的負(fù)面清單，再到去年推出新版外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，目前中國(guó)對(duì)外資的限制性措施已減少到48條。外商投資法草案做此項(xiàng)安排，無(wú)疑從法律層面保護(hù)了中國(guó)投資環(huán)境的開(kāi)放度、公開(kāi)性和透明性。

　　中國(guó)立法機(jī)關(guān)在立法過(guò)程中直接征求了部分外國(guó)商會(huì)、外資企業(yè)的意見(jiàn)，外商投資法草案也直接回應(yīng)了它們的訴求與關(guān)切。比如，草案規(guī)定，中國(guó)支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，外商投資企業(yè)也依法同等適用；中國(guó)保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

　　在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，草案規(guī)定，中國(guó)保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開(kāi)展技術(shù)合作，強(qiáng)調(diào)“外商投資過(guò)程中技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)”。對(duì)外商在華投資、收益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi)、補(bǔ)償?shù)?，草案?guī)定外商可依法以人民幣或外幣自由匯入或匯出。

　　作為法律保障，外商投資法草案在借鑒國(guó)際先進(jìn)規(guī)則的同時(shí)，也體現(xiàn)了對(duì)等原則。比如，任何國(guó)家或者地區(qū)在投資方面對(duì)中國(guó)采取歧視性措施，中國(guó)可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或該地區(qū)采取相應(yīng)的措施。它在促進(jìn)和保護(hù)外國(guó)投資者權(quán)益的同時(shí)，也以法律條文形式明確中國(guó)可針對(duì)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)歧視中資的措施采取相應(yīng)反制措施。這表明，中國(guó)在擴(kuò)大開(kāi)放方面首先秉承合作共贏的原則，但也不會(huì)對(duì)外界的霸凌行為不作為。

　　分析人士指出，受單邊主義、保護(hù)主義和各種不確定性因素影響，去年上半年全球外國(guó)直接投資下降超過(guò)40%，發(fā)達(dá)國(guó)家的外國(guó)直接投資則下降了近70%，而中國(guó)全年實(shí)際使用外資突破8800多億元人民幣，創(chuàng)歷史新高，同比增長(zhǎng)0.9%。其中，美國(guó)特斯拉和德國(guó)寶馬都是大手筆加大在華投資。特斯拉獨(dú)資50億美元在上海設(shè)立的全球超級(jí)工廠從宣布簽約到開(kāi)工建設(shè)，僅用不到半年時(shí)間；寶馬則將它與中方合作伙伴的協(xié)議延長(zhǎng)至2040年，并增加投資30億歐元。

　　從這個(gè)意義看，中國(guó)此時(shí)計(jì)劃出臺(tái)外商投資法，不僅從法律層面確保其更高水平的開(kāi)放有規(guī)可循、有法可依，也增強(qiáng)了外資對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的信心，有利于外國(guó)投資者在華做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，中國(guó)有望繼續(xù)成為全球最具吸引力的外資投資目的地之一。

　　(國(guó)際銳評(píng)評(píng)論員)