打造全球人才創(chuàng)新高地探新路

　　廣州開展技術(shù)移民意味著什么

　　廣州的戶籍人口中，多出一批來自國外的高端和緊缺人才，對于城市建設(shè)發(fā)展的意義不言而喻。但這并非易事，參考一組數(shù)據(jù)：截至2020年12月31日，廣州市發(fā)放人才綠卡7623張；其中，外籍人才579張。自2016年實施人才綠卡政策以來，廣州“惜卡如金”，2020年全年僅新增發(fā)放1300張左右。可見，境外人員拿到廣州的人才綠卡并不容易。

　　一名優(yōu)秀海外人才，即使有意常住廣州，也會掂量自己能否達到領(lǐng)卡的標準?！叭瞬庞幸?、廣州有情”的故事，怎樣趨于圓滿？廣州實踐給出的答案，走向了技術(shù)移民。

　　2021年廣州市政府工作報告提到“探索開展技術(shù)移民，做好外籍高層次人才認定工作”。去年末，廣州市人大常委會表決通過的《廣州市科技創(chuàng)新條例》(下稱《條例》)將推進國際化人才特區(qū)建設(shè)，開展技術(shù)移民試點納入科技人才部分。

　　●南方日報記者 李鵬程

　　制度讓人才留得住

　　既然廣州已經(jīng)有了“人才綠卡”制度，“技術(shù)移民”的意義何在？

　　《條例》內(nèi)文實則隱約提到了二者的區(qū)別。與“技術(shù)移民”并列的另一條目指出：本市實行人才綠卡制度，非本市戶籍的高層次科技人才享受市民同等待遇。按字面意思理解，技術(shù)移民是一項更徹底的引才招式。以往的人才綠卡可以讓外籍人員在某些方面，享受與本地公民同樣的待遇。而技術(shù)移民，索性直接對人才敞開懷抱：來了就是廣州人——入籍！

　　西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授和靜鈞指出，技術(shù)移民本質(zhì)就是以“人才就是最大的資本”為理念的移民安排方式，可以表現(xiàn)為綠卡、歸化、短期居留等多種方式在國民待遇上的進一步升級，是極為親民的移民安排。

　　目前，外國人在中國永久居住的綠卡制度臻于成熟。然而，外國人如果拿不到中國國籍，在辦理很多事務(wù)上就會“碰釘子”。

　　在國內(nèi)國外擁有多年生活經(jīng)驗的總配網(wǎng)創(chuàng)始人兼CEO陳萬林坦言，外籍人士在中國注冊公司是外資公司。此類公司在銀行開戶、使用資金都會有較多限制。而國內(nèi)政府的資助、獎勵及服務(wù)對象，很多只是針對內(nèi)資企業(yè)。

　　例如，廣州在全國首創(chuàng)的“人工智能+機器人”全程電子化商事登記，首先實現(xiàn)的是內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記“免預(yù)約”“零見面”“全天候”“無紙化”即時辦理。

　　一般而言，外籍人士來穗需要經(jīng)過入境、居留、入籍等階段。綠卡制度缺少了入籍制度的相伴相隨，終究會影響持卡者在廣州長遠的發(fā)展規(guī)劃。“我們通過各類各批次的人才引進政策，不惜重金，大規(guī)模向海外攬才。然而，在解決‘引進來’后，問題往往出現(xiàn)在‘留得住’的環(huán)節(jié)上?！焙挽o鈞提到。

　　引才的需求側(cè)改革

　　退一步講，即使是針對人才引進的綠卡制度，也有很多外籍人士高攀不起。

　　現(xiàn)行的《廣州市人才綠卡制度》，對人才提出了系列要求。除了“在本市有合法住所”外，還應(yīng)滿足其他硬性條件(滿足其中一條即可)。例如，在國外著名高校、科研院所擔任相當于副教授以上職務(wù)的專家學(xué)者；具有正高級以上專業(yè)技術(shù)資格，并具有相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)歷10年以上的專家；年收入達到60萬元人民幣以上，且年繳納個人所得稅達12萬元人民幣以上在穗就業(yè)的港澳臺人員及外籍人員……

　　諸如此類的高門檻前置條件，容易過濾掉大量人才。對于尚未有經(jīng)濟基礎(chǔ)和工齡年限的外籍人才來說，不得不依靠積累時間攢足資歷。

　　另一方面，廣州卻實實在在需要各種類型的科技工作者。廣州“十四五”規(guī)劃提出聚焦重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才出臺政策。這里不僅包括戰(zhàn)略科學(xué)家和國際一流科技領(lǐng)軍人才、高層次人才、青年才俊及創(chuàng)新團隊，還涉及高技能人才和大國工匠。

　　目前，廣州有大批具備創(chuàng)新潛能的外國年輕人才?！缎Ｓ褧?019中國大學(xué)國際留學(xué)生排名100強》粗略統(tǒng)計，廣州留學(xué)生數(shù)量超1.5萬人，居全國第四。他們身懷某項社會技能，即使達不到“綠卡”的指標，亦能對廣州經(jīng)濟社會的發(fā)展貢獻力量。讓此類外籍青年才俊“為我所用”的前提，就是要調(diào)整外國人永久居留的條件。

　　如何讓他們的才華與廣州地區(qū)的社會發(fā)展需求相匹配？在廣州國際交流合作中心理事長范群看來，建立有效的技術(shù)移民制度亟須被提上日程。范群認為，相比其他類型的移民需要排隊等候數(shù)年的時間，技術(shù)人才可能半年甚至三個月就能入籍。技術(shù)移民可以快速解決社會人才需求的燃眉之急，而且不只針對高精尖人才，廣州所需的各行各業(yè)人才都可以納入技術(shù)人才之類。

　　廣州打好移民“前站”

　　技術(shù)移民的概念雖然在去年年末首次出現(xiàn)于廣州官方文件中，但此前已有上位政策為開展技術(shù)移民試點做出了引導(dǎo)。

　　2019年1月，廣東省人民政府網(wǎng)站發(fā)布的《關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》中，提出“率先實施更優(yōu)人才永久居留政策，在珠三角九市先行先試技術(shù)移民制度，縮短外籍人才申請永久居留的審批期限。”一個月后，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》在建設(shè)人才高地方面提出“在技術(shù)移民等方面先行先試，開展外籍創(chuàng)新人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)享受國民待遇試點”。兩大綱領(lǐng)性文件鋪路，廣州的技術(shù)移民試點工作終于提上日程。

　　除了深入實施“廣聚英才計劃”外，廣州也在不斷優(yōu)化留才用才環(huán)境。例如，在全省率先落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策；在全國率先實現(xiàn)外國人工作許可及居留許可“一窗受理、并行辦理”；率先將外國人工作許可辦結(jié)時間壓縮到7個工作日。

　　一年一度的海交會、小蠻腰科技大會等高端創(chuàng)新活動，更是成為廣州加強國際化引才的平臺。2020年海交會依托市場化辦會機制，調(diào)動各類市場主體多元投入，436家企業(yè)發(fā)布崗位需求29475個，共有來自英國、美國、日本等31個國家和地區(qū)的5000余名海外人才參會。

　　種種政策紅利疊加之下，廣州著力打好移民“前站”，為外籍人才提供了解廣州、進駐廣州的平臺窗口。下一步，將來穗外籍人才歸化，就是“技術(shù)移民”所要承載的使命了。

　　外籍人口資源轉(zhuǎn)為本地人才優(yōu)勢

　　長期以來，中國坐擁龐大的人口紅利，對于外國人移民到本國地區(qū)并不熱絡(luò)。據(jù)聯(lián)合國2017年7月的估計，即使加上港澳臺居民移入中國大陸的數(shù)據(jù)，從人口的絕對值來講，中國是世界上國際移民占總?cè)丝诒戎刈畹偷膰?。而今技術(shù)移民被提上國內(nèi)議程，與時代和社會的變遷不無關(guān)聯(lián)。“現(xiàn)在，我們國家的人才結(jié)構(gòu)和社會的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求‘到了一個點上’?！狈度悍治?，中國此前是移民輸出國，現(xiàn)在是時候讓國民轉(zhuǎn)變觀念了。

　　隨著生育率的降低與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，中國需要有多元背景的智慧人才，匹配社會發(fā)展。尤其是在廣州這種經(jīng)濟發(fā)展迅猛、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較快的地區(qū)，人才供應(yīng)直接影響了社會發(fā)展速度。

　　當前，廣州全市八大新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為27.0%。相當于全市GDP有超過四分之一是新產(chǎn)業(yè)貢獻的。為跟上日新月異的社會發(fā)展步伐，廣州頻頻發(fā)出引才政策。廣州技術(shù)移民試點的提出恰逢其時。作為中國改革開放的前沿地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎，廣州是外國人來華首選的工作居留地之一。

　　影響地區(qū)外籍人員數(shù)量的要素，除了區(qū)位條件、教育設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展水平外，還要看外國機構(gòu)的數(shù)量。其中包括世界500強企業(yè)的入駐量，及領(lǐng)事館等外事機構(gòu)數(shù)量。僅看領(lǐng)事機構(gòu)數(shù)據(jù)，除了北京擁有所有與中國建交國家的大使館外，廣州擁有66個外國領(lǐng)事館，緊隨上海(77個)之后，遠超其他城市。

　　截至去年4月，廣州在住外國人超3萬人；在疫情發(fā)生之前，全球人員正常流動的情況下，截至2019年底，廣州在住外國人達8.6萬人。

　　這是什么概念？聯(lián)合國對移居中國的外籍人士估算數(shù)據(jù)，2019年移居中國境內(nèi)的外國人為720307人——廣州占了全國總量的近12%。

　　因此，廣州本就擁有先發(fā)優(yōu)勢和人才基礎(chǔ)。如何利用“技術(shù)移民”政策，將外籍人口優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變?yōu)楸就良夹g(shù)人才優(yōu)勢，是廣州需要細致考量的問題。

　　畫出八字的一撇

　　經(jīng)合組織發(fā)布的《國際移民展望》報告指出，國際移民制度和政策領(lǐng)域存在著四大焦點問題：如何促進國際人才自由流動，滿足各國勞動力市場需求；如何鼓勵引進國際人才，同時保證本國勞動力市場供求平衡；如何采取措施有效篩選擁有高能力高技術(shù)水平的移民；如何長期保留已經(jīng)引進的技術(shù)移民。

　　這四個大問題普遍存在于世界各國技術(shù)移民制度政策制定過程中，政策制定者在出臺相關(guān)制度和政策的時候，需要對這些問題給予充分的考慮。

　　廣州的技術(shù)移民現(xiàn)處在最初始的政策規(guī)劃階段。即使落地實施，起初也不過是小范圍的試點工程。技術(shù)移民能否在廣州全面鋪開？技術(shù)移民在廣州的前景如何？回答此類問題或許為時尚早。但終究走出了第一步。有了眉目之后，如何畫好八字的一撇是社會各界都將關(guān)注的問題。用范群的話說：“技術(shù)移民一旦實施，牽動的是整個社會，絕非單純的戶籍制度改革那么簡單。”

　　廣州如何給新添市民提供相應(yīng)的發(fā)展配套？范群認為，人社、公安、教育、醫(yī)保等多領(lǐng)域，都要做好整個社會的資源調(diào)配工作。這比人才綠卡的發(fā)放，更加考驗一座城市的治理能力；這是廣州邁向國際大都市必須要經(jīng)歷的考驗。

　　和靜鈞建議，廣州如若首次開展技術(shù)移民，不能一哄而上以致形成了政策洼地，使人才移民的紅利異化為機會資本，最終導(dǎo)致政策落空。陳萬林同樣認為，保障移民的指標平衡問題，是個復(fù)雜的過程。廣州需要考量清楚技術(shù)移民的前置條件。如果采用評審的方式篩選移民，要做好權(quán)力制約；如果采用設(shè)置條件、自主申請的方式引進移民，則要將條件與廣州本地需求深度契合。