廣清一體化再升級(jí)

　　步入全方位融合發(fā)展新階段

　　本報(bào)記者 龍躍梅 通訊員 陳國(guó)飛

　　在日前召開的廣州—清遠(yuǎn)對(duì)口幫扶黨政聯(lián)席會(huì)議暨國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)、廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)上，廣州、清遠(yuǎn)兩市均發(fā)布城鄉(xiāng)融合發(fā)展重大項(xiàng)目清單和重大改革事項(xiàng)。其中，重大項(xiàng)目包括城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生、綠色發(fā)展、城中村(三舊)改造等五大類共560多個(gè)，總投資超1.2萬(wàn)億元。重大改革事項(xiàng)則緊緊圍繞國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)11項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)展開。

　　自2012年提出廣清一體化以來(lái)，廣清交通、產(chǎn)業(yè)、營(yíng)商環(huán)境三個(gè)一體化不斷提速，廣清接合片區(qū)、廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)有關(guān)方案出臺(tái)，醫(yī)療教育等民生事業(yè)在共建共享中持續(xù)推進(jìn)。

　　廣清攜手邁向第10個(gè)年頭之際，又一次的雙城聯(lián)動(dòng)，繪就推動(dòng)新階段廣清一體化的“路線圖”。

　　“你中有我，我中有你”

　　廣州和清遠(yuǎn)，一體化如何成為可能？

　　實(shí)際上，廣清山水相連、血脈相通。不少“老清遠(yuǎn)”還記得，原清遠(yuǎn)縣歷史上曾長(zhǎng)期歸屬?gòu)V州管轄。翻開地圖可發(fā)現(xiàn)，清遠(yuǎn)不少地區(qū)與廣州、佛山接壤，前往廣州中心城區(qū)，甚至比廣州一些區(qū)到中心城區(qū)的距離還要近。

　　2012年，變化悄然發(fā)生，清遠(yuǎn)黨政代表團(tuán)“南融”之行，首站前往廣州，并簽訂《廣州·清遠(yuǎn)市合作框架協(xié)議》，為廣清一體化的奠定合作基礎(chǔ)。

　　廣清一體化“持續(xù)升溫”，2013年開始全面對(duì)口幫扶，2018年廣清聯(lián)合印發(fā)《高質(zhì)量推進(jìn)廣清一體化發(fā)展工作方案》，明確提出把清遠(yuǎn)作為廣州的一部分來(lái)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　近年來(lái)，廣清接合片區(qū)成為廣東省唯一的國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，廣清接合片區(qū)與廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)的實(shí)施方案、建設(shè)總體方案相繼發(fā)布，廣清一體化不斷向縱深推進(jìn)。

　　曾經(jīng)是“一家人”，以后也是“一家人”，廣清聯(lián)動(dòng)越發(fā)受到關(guān)注。

　　“以前清遠(yuǎn)為人熟知的是‘廣州后花園’，后花園說(shuō)明還是在廣州的后面?！?021第七屆中國(guó)廣州國(guó)際投資年會(huì)廣清分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)中，有觀察人士認(rèn)為，“最近有說(shuō)法認(rèn)為清遠(yuǎn)是‘廣州北’‘灣區(qū)北’，相當(dāng)于說(shuō)明清遠(yuǎn)和廣州融為一體了。”

　　“你中有我，我中有你”，是廣清發(fā)展的生動(dòng)寫照。清遠(yuǎn)市近期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，約20—30萬(wàn)民眾在廣清兩地生活、居住、學(xué)習(xí)、往來(lái)，每日人員城際流動(dòng)高達(dá)10萬(wàn)人次。

　　交通是一體化的“先行官”，京珠、廣樂、廣清、二廣高速公路聯(lián)通兩市，廣連、佛清從高速公路全面動(dòng)工建設(shè)，廣清城際、廣清永高鐵、廣州東至花都天貴城際延伸至清遠(yuǎn)等項(xiàng)目推動(dòng)清遠(yuǎn)，尤其是南部地區(qū)加速融入“廣州半小時(shí)通勤圈”。

　　產(chǎn)業(yè)上，雙方更加融合互補(bǔ)，“廣州研發(fā)+清遠(yuǎn)制造”模式日漸成熟。廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)的三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)均由黃埔區(qū)(廣州開發(fā)區(qū))主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)，部分園區(qū)來(lái)自廣州的企業(yè)占比達(dá)8成。

　　雙城共進(jìn)的“快與慢”

　　9年磨一劍，廣州、清遠(yuǎn)兩市在推進(jìn)一體化方面碩果累累。

　　廣清接合片區(qū)范圍包括廣州3區(qū)、清遠(yuǎn)2區(qū)1縣1樣板區(qū)，兩市勇?lián)姑?，在人口遷徙、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面開展改革。

　　其中，廣清接合片區(qū)廣州片區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展“5+3”試驗(yàn)任務(wù)，探索廣清兩市居住證年限互認(rèn)，新開通廣清城際一期、廣佛中環(huán)(花都—白云機(jī)場(chǎng)北段)城際等。今年上半年，廣州片區(qū)的花都、從化、增城3區(qū)經(jīng)濟(jì)合計(jì)增長(zhǎng)14.8%，高于全市13.7%的平均水平。

　　清遠(yuǎn)片區(qū)則明確突出改革1條主線等“1221”工作思路，制定了重點(diǎn)任務(wù)清單和重點(diǎn)項(xiàng)目清單，探索開展農(nóng)村“三塊地”改革，創(chuàng)新推出“金土地”“宅基貸”“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”等金融產(chǎn)品，高質(zhì)量推進(jìn)6個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，與廣州共建大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)等。

　　廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)是廣東省唯一命名為經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)的區(qū)域發(fā)展平臺(tái)，由廣州主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)，清遠(yuǎn)主要負(fù)責(zé)社會(huì)管理事務(wù)，雙方按約定分享開發(fā)收益。

　　兩地合力之下，至今年6月，合作區(qū)累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目533個(gè)，總投資超1500億元，其中廣清產(chǎn)業(yè)園已發(fā)展為年產(chǎn)值百億級(jí)的省級(jí)先進(jìn)工業(yè)園區(qū)。

　　廣清一體化大步跨越，但還需“揚(yáng)鞭奮蹄”。

　　知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、廣東省社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)專家丁力建議，廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)發(fā)展，行政積極性是核心問題，并且需要公共服務(wù)配套，試行廣清兩市居住證互認(rèn)，也需要雙方推出更實(shí)的舉措實(shí)現(xiàn)利益共享。

　　放眼清遠(yuǎn)中心城區(qū)，省職教城、燕湖新城、廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城公司“三大新城”異軍突起，引領(lǐng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　多次到清遠(yuǎn)調(diào)研的華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛認(rèn)為，省職教城以院校為主，片區(qū)功能較單一，如能與燕湖新城聯(lián)動(dòng)融合起來(lái)，將更有利于兩座新城功能的發(fā)揮。同時(shí)，清遠(yuǎn)距離廣州白云機(jī)場(chǎng)近，可進(jìn)一步激活空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　奮進(jìn)“深度一體化”

　　無(wú)論是此次大會(huì)，還是不久前在穗舉行的“推動(dòng)廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)”，都釋放出這樣的信號(hào)——

　　廣清一體化已由交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化“一枝獨(dú)秀”的先導(dǎo)階段，提升到交通、產(chǎn)業(yè)、營(yíng)商環(huán)境等全面一體化的全方位發(fā)展階段。

　　新階段，怎么走？

　　答案越發(fā)清晰。近年來(lái)，廣清兩市多次召開黨政聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行聯(lián)合共商。今年“時(shí)間軸”已拉到“下半段”，兩市召開推進(jìn)大會(huì)，既是對(duì)過(guò)往工作的“復(fù)盤”，更擦亮了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“破題之鑰”。

　　清遠(yuǎn)提出，依托廣清接合片區(qū)、廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)建設(shè)，廣清一體化進(jìn)入“深度一體化”的全新階段。清遠(yuǎn)將緊跟廣州的步伐，舉全市之力推動(dòng)上述兩區(qū)建設(shè)，狠抓交通、產(chǎn)業(yè)、營(yíng)商環(huán)境三個(gè)一體化，積極融入大廣州。

　　同時(shí)，深入挖掘清遠(yuǎn)所長(zhǎng)，加快推進(jìn)廣清永高鐵、廣州東至花都天貴城際延伸至清遠(yuǎn)、大灣區(qū)菜籃子清遠(yuǎn)配送中心、南部物流樞紐、大灣區(qū)北部生態(tài)旅游合作區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，高水平打造大灣區(qū)的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“水缸子”“茶罐子”和后花園、康養(yǎng)地。

　　廣州則謀劃，發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢(shì)，打造新階段對(duì)口幫扶協(xié)作“廣清樣板”。牽住體制機(jī)制改革這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)廣清接合片區(qū)全面創(chuàng)新，奮力實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)發(fā)展重點(diǎn)輻射帶動(dòng)區(qū)、廣清一體化主戰(zhàn)場(chǎng)、跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)的定位目標(biāo)，將清遠(yuǎn)英德連樟樣板區(qū)打造成城鄉(xiāng)融合發(fā)展典范。

　　以產(chǎn)業(yè)作為先導(dǎo)，推動(dòng)廣州營(yíng)商環(huán)境“4.0”改革成果在廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)的園區(qū)落地，加大招商引資力度，將合作區(qū)建成廣州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的延伸區(qū)和配套區(qū)、珠三角企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)集聚區(qū)，奮力實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值破百億的目標(biāo)。

　　廣清謀劃以合作區(qū)為產(chǎn)業(yè)主引擎帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，規(guī)劃到2035年，合作區(qū)對(duì)清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)大幅提升，占清遠(yuǎn)地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)10%，帶動(dòng)清遠(yuǎn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全省平均水平。