美國務(wù)院醞釀推出簽證審查新規(guī)

　　美醞釀推出的簽證審查新規(guī)要求幾乎所有的簽證申請者，包含移民簽證申請者以及留學(xué)、商務(wù)和旅游等非移民簽證申請者都需提供過去5年的社交媒體用戶名和信息。新規(guī)定未涉及社交媒體密碼。

　　根據(jù)新規(guī)定，有20家社交媒體平臺被列為指定填報對象，其中，多數(shù)社交媒體平臺設(shè)在美國，如臉書、Google＋、Instagram、推特、領(lǐng)英、YouTube等。一些美國之外的社交媒體平臺也被列入其中。中國社交媒體平臺有5家，包括豆瓣、QQ、新浪微博、騰訊微博和優(yōu)酷。

　　新規(guī)定還“鼓勵”簽證申請者自行選擇提供非指定社交媒體平臺上的個人用戶信息。

法制網(wǎng)駐美國記者 陳小方

　　特朗普政府目前正進(jìn)一步加大對申請來美者的簽證審查力度。自當(dāng)?shù)貢r間3月30日起，為“應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新威脅”，美國國務(wù)院開始就要求所有移民及非移民簽證申請者提交5年社交媒體記錄的規(guī)定進(jìn)行為期60天的意見征詢。根據(jù)報道，新規(guī)定施行前還要得到美國行政管理和預(yù)算局批準(zhǔn)，不過此間預(yù)測，正式實施的可能性很大。

　　預(yù)計影響1500萬申請者

　　美國國務(wù)院3月30日在《聯(lián)邦政府紀(jì)事》上發(fā)布了一項擬議中的簽證審查新規(guī)定。該規(guī)定將要求外國人在申請美國簽證時提供過去5年在指定社交媒體平臺上的用戶名。

　　據(jù)報道，美國政府一直希望更多地挖掘赴美外國人的背景和社交媒體歷史。這是美國第一次正式要求幾乎所有的美國簽證申請者透露這些信息。

　　去年5月，美國駐外使領(lǐng)館開始向部分簽證申請者索要社交媒體信息，但主要是針對少數(shù)“風(fēng)險較高人群”，例如有赴恐怖組織治下地區(qū)經(jīng)歷的人，每年約涉及6.5萬人。去年9月，特朗普政府將這一要求擴大到所有移民簽證申請者，每年有71萬人屬于這一范圍。

　　而新規(guī)定則將覆蓋范圍進(jìn)一步擴展到留學(xué)、商務(wù)和旅游等各類非移民簽證的申請者，包括來自中國、印度和墨西哥等國的公民，都需提供過去5年的社交媒體信息。

　　根據(jù)規(guī)定，只有與美國擁有互免簽證協(xié)議的不到40個國家不會受該要求的影響，這些國家主要包括澳大利亞、英國、加拿大、法國、德德、日本和韓國等。同時，被豁免的還包括外交和公務(wù)護(hù)照等，但即使這些人也依然有可能被要求提供5年社交媒體記錄。

　　據(jù)美國國務(wù)院估算，如果新措施正式實施，預(yù)計每年71萬移民簽證申請者和1400萬非移民簽證申請者都需要填報上述信息，總計近1500萬人將受新規(guī)影響。

　　列入5家中國社交平臺

　　根據(jù)新規(guī)定，有20家社交媒體平臺被列為指定填報對象，其中，多數(shù)社交媒體平臺設(shè)在美國，如臉書、Google＋(一個SNS社交網(wǎng)站)、Instagram、推特、領(lǐng)英、YouTube等。

　　一些美國之外的社交媒體平臺也被列入填報目錄。其中，中國社交媒體平臺有5家，包括豆瓣、QQ、新浪微博、騰訊微博和優(yōu)酷；其他還包括俄羅斯的社交媒體平臺VK、比利時的交友平臺Twoo和拉脫維亞的社交問答平臺Ask.fm等。

　　新規(guī)定還“鼓勵”簽證申請者自行選擇提供非指定社交媒體平臺上的個人用戶信息。

　　此外，簽證申請者還被要求提供過去5年曾使用過的護(hù)照號碼、電話號碼、電子郵箱地址、國際旅行記錄以及是否曾違反移民法、是否曾被驅(qū)逐出境、是否有家庭成員參與恐怖主義活動等信息。

　　據(jù)報道，新規(guī)定未涉及社交媒體密碼問題。

　　美稱為了“應(yīng)對新威脅”

　　美國國務(wù)院在聲明中強調(diào)，嚴(yán)格審查是應(yīng)對不斷出現(xiàn)的“新威脅”的有力之舉。聲明稱，“我們已經(jīng)要求簽證申請者提供有限的聯(lián)系方式、旅行歷史、家屬成員和以往的住址等信息。搜集這些額外的信息將強化對簽證申請者審查及確認(rèn)他們身份的過程。”

　　特朗普政府一直主張對外國人進(jìn)行“極端審查”，并以此作為其移民和國家安全政策的核心，包括通過有爭議的旅行禁令。特朗普認(rèn)為，“極端審查”將有助于防范恐怖主義，對國家安全是必要的。

　　據(jù)報道，在2015年共造成14人死亡的圣伯納迪諾恐怖襲擊事件之后，美國對于社交媒體使用情況的關(guān)注迅速上升。官方在空襲后承認(rèn)，他們忽視了案犯在網(wǎng)上的極端化情況。去年10月紐約發(fā)生卡車撞人恐襲事件后，特朗普曾責(zé)令美國國土安全部繼續(xù)加強篩查措施。

　　時任國土安全部部長、現(xiàn)白宮主任凱利在美國國會作證時還表示，國土安全部將考慮要求美國簽證申請者提供社交媒體賬戶密碼。他當(dāng)時曾強硬地表示，“我們需要密碼打開他們的社交媒體賬戶。如果他們不合作，就不要來美國。”

　　報道稱，迄今，美國政府尚未提出社交媒體密碼要求，但有外國旅客稱他們曾被要求那樣做。由于這些措施，來美國的游客人數(shù)已經(jīng)出現(xiàn)下降。

　　批評者認(rèn)為侵犯隱私權(quán)

　　據(jù)報道，美國國務(wù)院擬議中的簽證新規(guī)定一出臺就引起了各方的廣泛關(guān)注和批評。

　　批評人士稱，這不僅會侵犯簽證申請者的隱私，加大審查工作量，導(dǎo)致簽證申請進(jìn)程延滯，增加獲簽難度，讓合法入境行為受到限制，而且也未必能達(dá)到特朗普政府的設(shè)想。美國民權(quán)聯(lián)盟等團(tuán)體還擔(dān)憂新規(guī)定將加劇對少數(shù)族裔和戰(zhàn)亂地帶民眾的歧視現(xiàn)象。

　　美國民權(quán)聯(lián)盟全國安全項目主任希娜·沙姆西表示，大舉搜集簽證申請者的社交媒體信息，是特朗普政府又一個“因為無能而制造問題”的計劃之一。在沙姆西看來，簽證新措施隱患不少，恐怕會有不少無辜民眾，尤其是來自中東戰(zhàn)亂地區(qū)的簽證申請者“中招”，導(dǎo)致簽證申請被拒。

　　賓夕法尼亞州德雷塞爾大學(xué)法律副教授卡爾汗也批評美國國務(wù)院擬推出的簽證新措施是“毫無必要的舉措”。

　　美國社交媒體臉書稱，面對政府?dāng)M推出的簽證審查新規(guī)，其立場沒有改變。去年，臉書就曾經(jīng)表示，反對任何強迫游客交出私人賬戶信息的做法。