李莉/文
福建暨南局創(chuàng)設(shè)于民國元年（1912）8月，是中國歷史上第一個官方的僑務(wù)機關(guān)。伴隨其產(chǎn)生的《福建暨南局章程》是中國第一部地方性的僑務(wù)法規(guī)。因此，福建暨南局在華僑史研究中占據(jù)重要的地位。盡管它只存在了短短的十六年，卻對閩省乃至全國僑務(wù)的發(fā)展，產(chǎn)生了重要的影響。本文擬對這一僑務(wù)機關(guān)興衰始末、運行機制及職能、以及其作用等諸問題作一粗淺考察，希冀能借鑒暨南局的得與失，對今天僑務(wù)工作的開展有所裨益。
一
中國歷代封建朝廷，向來將華僑視作背棄祖宗廬墓的“天朝莠民”，嚴(yán)禁出國僑居，對歸僑橫加迫害。184O年鴉片戰(zhàn)爭后，清政府對大批被拐賣出國的契約華工，采取了不聞不問的態(tài)度。此后，一些卓有見識的官員，如陳蘭彬、郭嵩燾、丁日昌等奏請保護華工，清廷采取了一些護僑措施。然而，長期以來，封建王朝沒有設(shè)置官方的僑務(wù)機關(guān)。隨著光緒十九年，清政府正式宣布解除有名無實的海禁之后，華僑人數(shù)劇增，特別是福建華僑，“東南一帶舟車所至，郵電所通，英、荷、法、美、暹羅、緬甸、日本無地?zé)o福建人”。這些華僑是福建通商海外的主力。據(jù)海關(guān)報告，僅廈門一口，每歲出入不下ZO萬人，匯回之款僅廈門匯豐分行一處每年所收華僑匯款就在15O0萬元以上。然而，福建官吏“視華僑如魚肉”，嚴(yán)重影響了華僑的積極性。有鑒于此，光緒二十五年（1899）清廷批準(zhǔn)了福建巡撫許應(yīng)的奏請，成立廈門保商局，這是政府與海外華僑聯(lián)絡(luò)的非官方機構(gòu)。該局名為保護華僑，實則勒征入口稅，華僑怨聲載道。19O3年保商局停止局務(wù)，并入商務(wù)局。然而，商務(wù)局與保商局乃是同一做法，1905年7月24日，清廷遂應(yīng)商部之請，將其主要職能移交新成立的廈門商務(wù)總會。
中華民國成立后，基于歷史上沒有專門的護僑機關(guān)，僑民利益頻受損害，而成立的保商局等非官方機構(gòu)實則起了“病僑”的作用，華僑議員林輅存、張旗等致電福建都督孫道仁，要求“永遠撤除保商局，另立真正護僑機關(guān)，為僑民謀利益。”隨后，福建都督府參議廳于當(dāng)月即議決了設(shè)置暨南局辦法五條，確定了局名為福建暨南局，總局址設(shè)在廈門，規(guī)定了局置人員的資格，倡議由蔡鳳禨為籌辦人。同時，華僑林松磐也向北洋政府政務(wù)院倡議設(shè)暨南局為保僑機關(guān)。由于華僑在辛亥革命中所做出的突出貢獻，政府很重視僑務(wù)工作。很快，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，1912年8月福建暨南局在廈門寮仔后正式成立，直隸福建都督。首任總局總理是林輅存，協(xié)理是蔡鳳禨。
暨南局成立后，裁免人口稅，辦結(jié)華僑命案盜案數(shù)百件，組織大資本公司十余起，成績顯著，深得華僑的支持。民國二年，閩省宣布獨立，暨南局首先反對，并通電各省及海外華僑誓死不認(rèn)，支持中央政府。8月8日得到了大總統(tǒng)嘉獎令。恰在此時，由于財政部推行減政主義，將內(nèi)務(wù)部預(yù)算冊內(nèi)福建暨南局預(yù)算全數(shù)裁去，該局于1913年10月12日遵照裁撤。這引起了華僑們的疑俱，他們推舉黃恩培為代表，于1913年11月27日向內(nèi)務(wù)部電請追加暨南局預(yù)算，維持暨南局。內(nèi)務(wù)部電財政部，經(jīng)核查，暨南局“局費尚非甚巨，且國家對于僑商尤應(yīng)加意懷柔，堅其內(nèi)向，實于保護政策多所裨益”，同意補其經(jīng)費。預(yù)算問題是解決了，然而官制卻仍未定。依照暫行官制第十二條，暨南局被認(rèn)為是福建特別局所。華僑們意識到，暨南局于護僑意義非同尋常，“本局（即暨南局——筆者注）之得存在，即華僑機關(guān)之得存在”，因此，推舉王德經(jīng)為代表，并安南、暹羅、檳榔嶼、婆羅洲、西里伯、蘇門答臘、新加坡、小呂宋、爪哇等地華僑代表，以及福建暨南局參事會于1917年9月11日聯(lián)名電請：當(dāng)中央官制編定時，暨南局直接隸屬政務(wù)院。同年11月7日，再次電請免將暨南局隸屬僑工局。1918年IO月6日，北洋政府呈準(zhǔn)公布了《福建暨南局章程》，這是中國歷史上第一部地方性僑務(wù)法規(guī)，至此，暨南局始以法律形式得以確定下來。
福建暨南局設(shè)立后，由于閩省華僑眾多，僑務(wù)繁雜，僅在廈門的總局應(yīng)接不暇，1912年10月，在華僑較為集中的福州設(shè)立了福州分局，由張旗任主任，并在馬江設(shè)華僑招待所，作為輔助機構(gòu)。1914年11月27日，福建巡撫使批準(zhǔn)增設(shè)晉江暨南分局、龍溪暨南分局，并將原設(shè)福州分局更名為暨南分局。龔詩蓀、張國寶分任晉江、龍溪分局主任。1917年暨南分局復(fù)更名為閩侯暨南分局。由于暨南局開支向由福建財政司自行指撥，經(jīng)費有限，因此只能在華僑繁盛的地方酌量建設(shè)。如前所述，三分局次第成立后，盡管大大拓展了辦事范圍，但是由于以所在地特立名稱，致使鄰近各縣華僑如有事故需要辦理時，因名稱關(guān)系，分局擔(dān)心越俎，不予受理。鑒于此，福建省長公署于1921年3月5日發(fā)表第482號訓(xùn)令，將閩侯暨南分局改為閩海暨南分局，晉江暨南分局改為泉永暨南分局，龍溪暨南分局改為汀漳暨南分局，從而大大拓寬了各分局受理范圍，華僑可就近辦事，僑務(wù)工作得以順利的開展。同時也將總局總理改為局長，協(xié)理改為副局長，分局相應(yīng)照改。龔顯燦、施乾分任總局局長、副局長；黃壽松、黃詩蓀、張國寶任閔侯、泉永、汀漳分局局長。經(jīng)過不斷改革，暨南局機構(gòu)設(shè)置及職能日益完善起來。
民國十一年（1922），粵軍許崇智舉軍來閔聲討李厚基，暨南局也應(yīng)勢發(fā)生了人事變動。初林森任省長，委任呂渭生為總局局長，呂終未到任。1923年，薩鎮(zhèn)冰任福建省長，復(fù)任龔顯燦、施乾為總局局長、副局長，遷局址到鼓浪嶼鹿耳礁。閔海分局局長先由沈德銘充任，未及一年改由林鼎祺充任。另兩分局未發(fā)生人事變動。民國十五年（1926），因龔顯燦年事已高，改由張國寶接任，另任黃歧山為汀漳分局局長。
民國十五年，北洋政府又在福州、廈門分設(shè)華僑保護處和華僑檢護處，前者抽取華僑出入口費每人大洋一元，后者抽取出口費每人五角。雖經(jīng)華僑疊電反對，但在軍閥專政下，最后，暨南局分管華僑出國事宜，保護處則負責(zé)辦理回國華僑事務(wù)，由此僑務(wù)工作日見混亂，暨南局護僑也有名無實了。
民國十六年（1927）5月，福建臨時政治會議及福建政務(wù)委員會決定撤消暨南局，并在廈門設(shè)置福建僑務(wù)委員會管理僑務(wù)。至此，存在十六年的福建暨南局終告結(jié)束。
二
暨南局盡管僅僅存在了十六年，期間迭因政局動蕩，局費日少．工作開展受到了很大的限制，然而，就其成立本身而言，即具有了開創(chuàng)的重要意義。此后，僑務(wù)工作受到了歷屆政府的重視，僑務(wù)機構(gòu)日見正規(guī)完善，由閔一省擴至全國各省，相繼建立僑務(wù)機構(gòu)，專司管理僑務(wù)，推動和促進了僑務(wù)各項事業(yè)的開展，并有利于國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。
（一）暨南局的成立，密切了政府和華僑之間的聯(lián)系。
福建是中國著名的僑鄉(xiāng)，華僑人口眾多，清末民初，福建戶口約為2000萬，旅外閔僑已達700萬，約占戶口總數(shù)的三分之一。這些華僑散布在東南亞、英、荷、法、美、暹羅、緬甸、日本等地，長期苦于無法通過正規(guī)的統(tǒng)一的官方機構(gòu)和國內(nèi)聯(lián)絡(luò)。暨南局成立后，專設(shè)交際科負責(zé)接待華僑事宜，不同風(fēng)俗習(xí)慣的華僑回國都能得到妥善的接待，適時地起到了聯(lián)絡(luò)內(nèi)外的作用。
（二）暨南局成立后，華僑得到了保護。
在封建社會里，朝廷視華僑為棄民，對歸僑橫加迫害，華僑得不到祖國的保護。暨南局成立后，采取了很多措施對華僑進行保護，華僑有了依靠。
（三）暨南局成立后，積極引導(dǎo)華僑認(rèn)購公債券。
中華民國創(chuàng)建伊始，百廢待興，發(fā)行了大量的公債券。當(dāng)時，閻省由于動亂，民不聊生，百姓無力購買，只能依靠殷實的華僑。暨南局在成立章程中，即明確地將向華僑募集公債作為重要的職責(zé)，積極引導(dǎo)華僑認(rèn)購公債券。據(jù)華僑代表洪萬馨1917年9月11日致內(nèi)務(wù)部電中提到：“去歲南洋認(rèn)購公債閩籍占最多”。在華僑們看來，認(rèn)購公債“是華僑不僅為地方負義務(wù)，亦為國家負義務(wù)也”，是他們愛國愛鄉(xiāng)，報效祖國的一種方式
（四）暨南局成立后，迅速辦結(jié)華僑案件，確保華僑利益。
在封建社會里，朝廷不加保護華僑利益，地方官亦多方凌辱勒索，“命盜之案即指華僑為主兇，械斗之事又誣華僑為首犯，破脂剝髓，為所欲為”，“令傾家蕩產(chǎn)層見疊聞”。暨南局成立后，專門制定了保護回國華僑的具體辦法，其中第四、五條規(guī)定：不得拖累需索關(guān)系華僑訴訟案件，不能任意誣陷華僑，濫于拘押。如遇地方官不能秉公辦理華僑財產(chǎn)被欺凌侵奪，或遭盜竊案件，可直接是最高行政機關(guān)嚴(yán)辦。這樣一來，對華僑命盜案件，就能較認(rèn)真辦理，并代華僑伸張冤屈，每年辦結(jié)僑案數(shù)百件。
（五）暨南局職員設(shè)置以泉漳籍為主，加強了華僑與政府間的交流。
泉漳是福建著名的僑鄉(xiāng)，華僑人數(shù)最多，且泉漳人鄉(xiāng)土觀念強。暨南局成立后，有意識地以泉漳籍人充任職員，他們利用與華僑的同鄉(xiāng)、宗親等血緣、地緣關(guān)系，便利了內(nèi)外溝通。正副局長多由才望兼?zhèn)�，熟稔僑情的人充任，他們中也多為泉漳籍的歸僑，在海外很有影響。從他們充任暨南局主管本身，就說明了政府對華僑的重視和信任，多少打消了海外華僑的疑慮。正副局長利用自己的影響及海外關(guān)系，宣傳政府的保護政策，堅定華僑的愛國立場。他們在吸引華僑回國辦實業(yè)方面也發(fā)揮了特殊的作用。
（六）暨南局成立后，大力推展國外的華文教育。
早期華僑出國，多留居當(dāng)?shù)兀Y(jié)婚生子。華僑們在海外多以地域形成一個個獨立于當(dāng)?shù)赝林爸趁裾叩娜A人社區(qū)，福建的華僑也形成了保持閩語的社區(qū)。在這樣的社區(qū)華文學(xué)校里，教授的是國語，在講解時需用閩語輔助，因此就需要從福建選送熟諳閔語的教員，或?qū)W(xué)生送回福建就學(xué)。在暨南局成立前，由于缺乏正規(guī)的中介機構(gòu)牽線，這方面的交流就受到了限制，從而也影響了海外華文教育的拓展。暨南局成立后，附設(shè)了教育課專理華僑教育，該課在安排教員出洋和學(xué)生歸國等活動中，起了橋梁的作用。此外，該課還定期編制華僑教育調(diào)查表寄到各外洋學(xué)校，調(diào)查其辦理情況，了解其需求，這樣就能隨時指導(dǎo)，促進了海外華文教育的發(fā)展。
（七）暨南局成立后，推進華僑回國興辦實業(yè)。
華僑熱愛桑梓，大多數(shù)人在海外稍有積蓄后，就希冀能回國興辦事業(yè)，以實業(yè)振興中華。暨南局成立后，附設(shè)實業(yè)課專司華僑興辦實業(yè)事宜，勸導(dǎo)華僑回國興辦實業(yè)。在他們的引導(dǎo)下，華僑紛紛回國興辦實業(yè)。這一時期，華僑對福建公路交通事業(yè)作出了重大貢獻。1919年旅日華僑陳清機創(chuàng)辦了泉安汽車公司，修建了泉州至安海的公路。之后，泉州、晉江、南安、安溪、同安以及漳州等地華僑先后募股創(chuàng)辦的實業(yè)共有553家，投資總額30022692元，年平均為1876418元。
（八）暨南局成立后，便利了回籍華僑領(lǐng)取護照。
在封建社會里，華僑回國要向各官署領(lǐng)取護照，入內(nèi)地多領(lǐng)取外國領(lǐng)事護照方視為合法。官暑往往藉此敲詐勒索。暨南局成立后，由總務(wù)課專司向華僑發(fā)放護照。根據(jù)規(guī)定，初時發(fā)給護照均分文不取，到印花稅條例頒布后，每護照只需貼印花一元。根據(jù)護照中保護回國華僑具體規(guī)定，華僑領(lǐng)有護照者，隨時可向地方官吏申請保護，如其寓居僻鄉(xiāng)，匪氛未靖，或旅行地點有危險，則可以向地方官廳請派警兵保護；而對未經(jīng)領(lǐng)照的僑商，也可酌派警隊加以保護，人身和財產(chǎn)安全有了保障。
福建暨南局的創(chuàng)設(shè)是當(dāng)時中國尤其是福建華僑歷史發(fā)展的必然。此后，它的發(fā)展、變遷及至被撤除，都與福建社會環(huán)境的變遷有關(guān)。在它存在的十六年里，基本上以監(jiān)督官吏，保護華僑，推展國外華文教育，振興國內(nèi)實業(yè)為宗旨，對華僑諸項事業(yè)的發(fā)展確實作出了不同程度的貢獻。而它的組織機構(gòu)、運行機制、職責(zé)任務(wù)及具體的實踐活動，為后來的福建僑務(wù)機關(guān)提供了可資借鑒的經(jīng)驗。
（原載《炎黃縱橫》雜志2003年第3期）
