南方日?qǐng)?bào)訊 (記者/王芃琹 通訊員/佛紀(jì)宣) 3月21日，《佛山市企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益投訴指引》(下稱(chēng)《指引》)正式出臺(tái)，成為全省首份企業(yè)維權(quán)投訴指引。

　　《指引》從侵占企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)、干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、損害企業(yè)獲得公共服務(wù)的權(quán)利等4大方面，列出22種損害企業(yè)合法權(quán)益的情形，并明確經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪不納入投訴受理范圍，既讓企業(yè)對(duì)可投訴的具體行為一目了然，同時(shí)又為干部開(kāi)展涉企公務(wù)行為列出了明細(xì)的“負(fù)面清單”。

　　破解企業(yè)版“證明我媽是我媽”

　　2016年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度 依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保障和實(shí)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，深刻指出我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，例如利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　意見(jiàn)出臺(tái)后，佛山市紀(jì)委、監(jiān)察局立即成立調(diào)研組，深入多個(gè)部門(mén)開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取企業(yè)和群眾訴求，起草了《指引》。

　　調(diào)研過(guò)程中，佛山一位公司負(fù)責(zé)人就反饋了一件“難事”：該公司總部在外地，已通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)將企業(yè)性質(zhì)由“外資”改為了“內(nèi)資”。然而，佛山分公司在申請(qǐng)轉(zhuǎn)變企業(yè)性質(zhì)時(shí)，被要求出示紙質(zhì)證明，導(dǎo)致審批流程停滯不前。

　　這一企業(yè)版“證明我媽是我媽”的尷尬，反映出個(gè)別部門(mén)在履職過(guò)程中仍存在“慢作為”、因不敢擔(dān)當(dāng)而不作為的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年第四季度，佛山市政府行政投訴電子監(jiān)察系統(tǒng)共收到投訴3588件，其中企業(yè)投訴28件，反映問(wèn)題大多為政府部門(mén)“慢作為、不作為”。

　　企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。2016年，佛山登記在冊(cè)的企業(yè)40多萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8630億元，工業(yè)總產(chǎn)值2.2萬(wàn)億元。

　　“我們始終將營(yíng)商環(huán)境作為佛山核心競(jìng)爭(zhēng)力?！吨敢氛侨ツ暾探煌H清8條’的延續(xù)，從機(jī)制層面為企業(yè)的合法利益保駕護(hù)航，營(yíng)造更加良好的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的安全感和發(fā)展信心?！狈鹕绞屑o(jì)委常委林進(jìn)浪說(shuō)。

　　既是維權(quán)指引也是履職“紅線”

　　《指引》明確了其適用對(duì)象為各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司及其工作人員的公務(wù)行為，經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪不納入投訴受理范圍，做到“讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、司法的歸司法，行政的只管行政”。

　　同時(shí)，《指引》還從侵占企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)、干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、損害企業(yè)獲得公共服務(wù)的權(quán)利等角度，明確了22種損害企業(yè)合法權(quán)益的具體情形，例如公職人員利用操辦婚喪喜慶事宜借機(jī)向企業(yè)斂財(cái)、利用職權(quán)違規(guī)違法向企業(yè)籌資籌勞等。

　　佛山市紀(jì)委研究室主任葉光明說(shuō)，22種情形進(jìn)一步劃清了政商交往的紀(jì)律底線和規(guī)矩邊界，讓干部明確知道哪里是“安全區(qū)”、哪里是“雷區(qū)”，保證服務(wù)企業(yè)到位而不越位，在制度機(jī)制的框架下干凈干事。

　　一位不愿透露姓名的企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，由于一些項(xiàng)目審批流程不夠透明，個(gè)別公職人員會(huì)借機(jī)尋租，進(jìn)行吃拿卡要，影響企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。對(duì)此，《指引》就明確提出，地方政府及有關(guān)部門(mén)承諾的優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)，或因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，未嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，造成企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失的情形，將被視作侵占企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)予以追責(zé)。

　　“在調(diào)研中，有的企業(yè)提出應(yīng)由紀(jì)委牽頭，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)處理投訴問(wèn)題的力度?！绷诌M(jìn)浪表示，佛山市紀(jì)委從敢擔(dān)當(dāng)、敢作為的角度來(lái)出臺(tái)《指引》，承擔(dān)起處理投訴問(wèn)題的責(zé)任，規(guī)范行政機(jī)關(guān)處理投訴的行為，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)處理投訴的效果。

　　采取二次評(píng)價(jià) 嚴(yán)防打擊報(bào)復(fù)

　　“我們?cè)谡{(diào)研企業(yè)過(guò)程中了解到，有的企業(yè)投訴意愿不高，怕問(wèn)題不能解決，擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)?！绷诌M(jìn)浪表示，《指引》健全了保護(hù)機(jī)制，以消除企業(yè)投訴的后顧之憂(yōu)。

　　一方面，《指引》明確將投訴內(nèi)容和投訴人信息視同密件管理，凡對(duì)泄露、擴(kuò)散、竊取投訴內(nèi)容的，按有關(guān)法律法規(guī)處理。另一方面，《指引》借鑒了淘寶購(gòu)物追加評(píng)價(jià)理念，創(chuàng)新建立二次評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　林進(jìn)浪介紹稱(chēng)，在投訴問(wèn)題處理完畢后一定時(shí)間，相關(guān)工作人員將對(duì)投訴人進(jìn)行回訪，了解是否受到被投訴部門(mén)和工作人員事后故意刁難等問(wèn)題。“如發(fā)現(xiàn)對(duì)企業(yè)實(shí)事求是反映問(wèn)題進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，從嚴(yán)追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任?！?/p>

　　同時(shí)，為保證投訴處理效果，佛山將依托"12345"平臺(tái)，增設(shè)企業(yè)投訴監(jiān)管模塊，設(shè)立企業(yè)投訴服務(wù)專(zhuān)員崗位，并建立全程催辦督辦機(jī)制。

　　《指引》規(guī)定，自接到投訴件起3個(gè)工作日內(nèi)，投訴服務(wù)專(zhuān)員需作出受理與否決定，并分派至相關(guān)部門(mén)辦理。

　　其中，對(duì)涉及輕微違紀(jì)和不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題的投訴，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在接到投訴件15個(gè)工作日內(nèi)作出處理，情況復(fù)雜的按程序批準(zhǔn)后可延期，但延期最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。對(duì)涉及黨員干部嚴(yán)重違紀(jì)行為需立案調(diào)查的投訴，相關(guān)部門(mén)將按執(zhí)紀(jì)審查有關(guān)規(guī)定辦理。

　　此外，《指引》還建立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。每季度，由行政投訴主管部門(mén)牽頭召集相關(guān)單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決涉及多部門(mén)的、重大復(fù)雜和共性問(wèn)題，研究防止損害企業(yè)合法權(quán)益的措施，必要時(shí)可提請(qǐng)分管市領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究解決。

　　解讀

　　政府部門(mén)失信、承諾不兌現(xiàn)或被追責(zé)

　　細(xì)看《指引》不難發(fā)現(xiàn)，內(nèi)文涉及眾多當(dāng)下政企關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)此，佛山市紀(jì)檢監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人就《指引》的具體內(nèi)容、出臺(tái)背景等進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　問(wèn)：《指引》指出，地方政府及有關(guān)部門(mén)承諾的優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)，屬于侵害企業(yè)合法權(quán)益。能否舉例說(shuō)明？

　　答：。例如地方政府及有關(guān)部門(mén)在招商引資過(guò)程中，承諾給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠、扶持資金等，在企業(yè)進(jìn)駐后又不給或少給，這也屬于侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為。此外，不按約定的時(shí)間兌現(xiàn)也屬于不兌現(xiàn)的一種情形。

　　有時(shí)候，企業(yè)投訴的重大問(wèn)題涉及到多個(gè)部門(mén)?！吨敢方⒘寺?lián)席會(huì)議制度，也是考量在更高的層面協(xié)調(diào)解決這些重大問(wèn)題。

　　問(wèn)：《指引》指出，濫用檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)、檢查等職權(quán)，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)屬侵權(quán)行為。能否舉例說(shuō)明？

　　答：例如，相關(guān)部門(mén)依法扣留企業(yè)物品檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)、檢查，超出規(guī)定時(shí)間，或無(wú)故拖延，造成扣留的物品過(guò)期或報(bào)廢的，屬于侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為。

　　問(wèn)：《指引》明確指出，選擇性執(zhí)法，使企業(yè)受到不公平待遇，屬于侵害企業(yè)合法權(quán)益。如何界定“選擇性執(zhí)法”？

　　答：一是在同類(lèi)行業(yè)里面，個(gè)別企業(yè)經(jīng)常被檢查，個(gè)別企業(yè)一直沒(méi)有受到檢查，屬于選擇性執(zhí)法；二是檢查出來(lái)的同類(lèi)問(wèn)題，有的企業(yè)受到處罰，有的則沒(méi)有受到處罰；有的重罰，有的輕罰，這也屬于選擇性執(zhí)法。例如，同樣是違法超標(biāo)排污問(wèn)題，可能五金廠受到處罰而陶瓷廠未受到處罰。

　　問(wèn)：《指引》稱(chēng)，對(duì)涉嫌輕微違紀(jì)和不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題的，轉(zhuǎn)相關(guān)單位或主管部門(mén)辦理；對(duì)涉嫌重大違紀(jì)違法行為的，由市紀(jì)委監(jiān)察局辦理。什么情況由主管部門(mén)辦理？如何界定重大違紀(jì)違法行為？

　　答：我們說(shuō)的不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，主要是指“損害企業(yè)獲得公共服務(wù)的權(quán)利”的3條內(nèi)容。

　　而對(duì)于涉嫌違紀(jì)違法行為是屬于輕微還是重大，將綜合投訴的各方面內(nèi)容而定，例如涉及金額是多少、對(duì)企業(yè)造成多少損失、可能造成多大社會(huì)影響等要素。例如企業(yè)投訴某局執(zhí)法隊(duì)工作人員張三向企業(yè)暗示企業(yè)送禮、送紅包或請(qǐng)吃，這些就屬于輕微違紀(jì)行為，我們就會(huì)轉(zhuǎn)相關(guān)單位或主管部門(mén)辦理。

　　問(wèn)：對(duì)于碰觸紅線的情形，比如“公職人員本人及其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人，以委托理財(cái)、販賣(mài)內(nèi)幕信息為名向企業(yè)索要利益，或向企業(yè)索要禮金、紅包、購(gòu)物卡、特定功能卡和企業(yè)干股、有價(jià)證券、支付憑證，或要求企業(yè)安排宴請(qǐng)、旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)”，一旦核實(shí)，會(huì)如何處理？

　　答：這個(gè)不能一概而論。要根據(jù)涉及金額的多少、性質(zhì)的惡劣程度、對(duì)社會(huì)造成的影響、是否有主動(dòng)交待表現(xiàn)等多個(gè)方面作出處理?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)都對(duì)具體行為如何處理有比較明確的規(guī)定。