江門：改革“加減法”促市場(chǎng)主體增量提質(zhì)

　　2018年1月15日，江門、澳門深化商事登記戰(zhàn)略合作，澳門投資者到江門設(shè)立企業(yè)，在當(dāng)?shù)靥峤簧暾?qǐng)材料即可辦證。1月25日，江門又與香港五邑總會(huì)簽署合作協(xié)議，支持其為香港投資者代辦商事登記。

　　近年來(lái)，江門的“多證合一”“雙隨機(jī)一公開”“銀證直通車”等多項(xiàng)“放管服”改革走在了全省乃至全國(guó)前列。改革永遠(yuǎn)在路上，2018年，江門將重點(diǎn)推進(jìn)便利化關(guān)聯(lián)改革和“證照分離”改革，通過(guò)做好“加快辦事速度、減少審批事項(xiàng)”這一改革“加減法”，打造全省一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體增量提質(zhì)。

　　加速度

　　辦理時(shí)限平均壓減52%

　　3月6日，蓬江區(qū)企業(yè)法人邑門式服務(wù)中心的各個(gè)辦事窗口前，不少企業(yè)工作人員正在有序辦理業(yè)務(wù)?！拔覀儾辉賳为?dú)設(shè)立涉企審批窗口，統(tǒng)一由邑門式綜合窗口對(duì)外服務(wù)，企業(yè)的‘出生’準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)投資、注銷退出等全部環(huán)節(jié)，都只需要來(lái)這里即可‘一窗辦理’。”該中心副主任馬金蓮說(shuō)。

　　據(jù)介紹，蓬江區(qū)企業(yè)法人邑門式服務(wù)中心整合了18個(gè)區(qū)級(jí)部門與1個(gè)市級(jí)部門的部分職能，19個(gè)審批部門的資料推送、信息互認(rèn)全程電子化，756項(xiàng)涉企事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“一門整合、一窗通辦”。

　　江門的“邑門式”改革，實(shí)現(xiàn)了“加法”的效果——改革后，企業(yè)只需提出一次申請(qǐng)，提交一套資料，辦理時(shí)限平均壓減52%，申請(qǐng)便利化提升80%。

　　2018年，江門要把“加法”改革繼續(xù)下去。目前，江門已經(jīng)印發(fā)《全面提升開辦企業(yè)便利度整改方案》，結(jié)合《2017年度廣東各市開辦企業(yè)便利度評(píng)估服告》反映的該市開辦企業(yè)在業(yè)務(wù)咨詢、商事登記和預(yù)備經(jīng)營(yíng)等方面遇到的實(shí)際問(wèn)題，提出了六大整改措施，重構(gòu)開辦企業(yè)流程，壓縮開辦程序和時(shí)間，大力提升業(yè)務(wù)咨詢便利度、商事登記便利度、預(yù)備經(jīng)營(yíng)便利度、開辦企業(yè)便利知曉度、整體服務(wù)效能。

　　為此，江門將在各市(區(qū))行政服務(wù)中心建立綜合窗口，將“多證合一”及企業(yè)開辦環(huán)節(jié)“一站式”準(zhǔn)入服務(wù)等業(yè)務(wù)整體納入法人“一門一網(wǎng)式”，統(tǒng)一由行政服務(wù)中綜合窗口受理。

　　“同時(shí)，我們還將優(yōu)化提升網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)，進(jìn)一步建立和完善相關(guān)業(yè)務(wù)信息共享交換機(jī)制?！苯T市工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，江門今年將在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，將工商登記電子檔案部分共享至“一門一網(wǎng)式”綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度性成本，提高辦事效率。

　　減審批

　　減少申請(qǐng)材料4.4萬(wàn)份

　　目前，企業(yè)要真正進(jìn)入市場(chǎng)，除了要在工商部門進(jìn)行登記注冊(cè)，還要獲得所在行業(yè)主管部門的經(jīng)營(yíng)許可。如何通過(guò)“做減法”減少審批事項(xiàng)，從而解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題，成為江門深化“放管服”改革的最新方向。

　　2017年5月，該市獲批成為全省“證照分離”改革地級(jí)市試點(diǎn)，也是珠三角唯一的改革地級(jí)市試點(diǎn)。隨后，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，江門將市縣兩級(jí)事權(quán)的后置審批事項(xiàng)作為改革突破口，大刀闊斧“做減法”，于去年出臺(tái)了該市第一批51項(xiàng)市縣級(jí)事權(quán)的商事登記后置審批事項(xiàng)分類改革目錄，其中取消審批4項(xiàng)、改備案10項(xiàng)、改告知承諾11項(xiàng)、加強(qiáng)準(zhǔn)營(yíng)管理26項(xiàng)。

　　“改革啟動(dòng)后，累計(jì)至少為企業(yè)節(jié)省約15萬(wàn)個(gè)工作日，壓減率70.2%；減少申請(qǐng)材料4.4萬(wàn)份，壓減率51.8%?！苯T市工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)實(shí)施“證照分離”改革，企業(yè)“辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題初步得到解決，全市市場(chǎng)主體活力明顯增強(qiáng)，充分激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。截至今年2月底，該市已辦理首批改革事項(xiàng)業(yè)務(wù)超過(guò)1.5萬(wàn)宗，惠及企業(yè)逾1.3家。

　　在首批51項(xiàng)后置審批事項(xiàng)中，“食品承諾制”是江門目前推行較為深入、成效最明顯的一項(xiàng)改革。去年，該市在全省率先推行食品銷售、小餐飲經(jīng)營(yíng)許可“申請(qǐng)人承諾制”改革試點(diǎn)。這道“減法題”的秘訣在于，食藥監(jiān)部門允許企業(yè)在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可前期“做減法”，先書面承諾按許可事項(xiàng)的條件和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，符合許可條件后才開展相關(guān)食品經(jīng)營(yíng)，并自愿依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的，審批部門當(dāng)場(chǎng)發(fā)放《準(zhǔn)予行政許可決定書》，并在當(dāng)場(chǎng)或5個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。

　　江門市食品藥品監(jiān)管局食品市場(chǎng)安全監(jiān)管科科長(zhǎng)張捷興介紹，去年該市共發(fā)放《食品經(jīng)營(yíng)許可證》共2.4496萬(wàn)張，同比增長(zhǎng)199%，其中按承諾制程序發(fā)放的為1.0479萬(wàn)張，占總許可數(shù)的43%，改革取得初步成效?！霸诖嘶A(chǔ)上，我們計(jì)劃于今年5月進(jìn)一步擴(kuò)大‘申請(qǐng)人承諾制’改革試點(diǎn)范圍，在《食品生產(chǎn)許可證》延續(xù)變更、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》延續(xù)變更、《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》(零售連鎖門店)換發(fā)、《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證》延續(xù)變更等五個(gè)方面推行改革?！?/p>

　　今年，江門將持續(xù)深化“證照分離”改革，并出臺(tái)第二批后置審批事項(xiàng)清單，進(jìn)一步擴(kuò)大“減法”清單。目前，該市已對(duì)照《廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革基礎(chǔ)事項(xiàng)目錄》138項(xiàng)改革事項(xiàng)，科學(xué)梳理后選取66項(xiàng)屬市、縣級(jí)事權(quán)的事項(xiàng)，同時(shí)結(jié)合該市實(shí)際新增16項(xiàng)改革事項(xiàng)，由此第二批進(jìn)行分類改革事項(xiàng)將達(dá)到82項(xiàng)。其中，取消2項(xiàng)，改備案3項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制19項(xiàng)，優(yōu)化準(zhǔn)營(yíng)管理57項(xiàng)。

　　強(qiáng)主體

　　新增市場(chǎng)主體6.4萬(wàn)戶

　　“以前起碼要20天才能把《食品經(jīng)營(yíng)許可證》批下來(lái)，沒(méi)想到我們交齊資料后，食藥監(jiān)部門當(dāng)場(chǎng)就頒發(fā)了《準(zhǔn)予行政許可決定書》?！苯T市蓬江區(qū)京迅貿(mào)易有限公司經(jīng)理陳慧玲告訴筆者，該公司在江門匯悅城三樓開設(shè)了一家進(jìn)口食品、母嬰產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)店，開店前只用了兩三天便拿到了《食品經(jīng)營(yíng)許可證》?！吧啼佋伦饨鸶哌_(dá)數(shù)萬(wàn)元，早一天拿到證就意味著早一天可以開店，無(wú)論是在時(shí)間成本還是經(jīng)濟(jì)成本，這項(xiàng)改革都為我們節(jié)省了不少?！?/p>

　　通過(guò)實(shí)施便利化改革、“證照分離”改革，江門通過(guò)做好“加減法”，大大降低了創(chuàng)設(shè)企業(yè)制度性交易成本，像陳慧玲這樣享受到改革紅利的市民越來(lái)越多。同時(shí)，市場(chǎng)門檻的進(jìn)一步降低，也激發(fā)了市場(chǎng)活力，到江門創(chuàng)業(yè)的投資者與日俱增。數(shù)據(jù)顯示，2017年，該市新發(fā)展市場(chǎng)主體6.4288萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)52.27%，目前總量已突破32萬(wàn)戶；新增注冊(cè)資本541.97億元，同比增長(zhǎng)75.17%，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)89.6萬(wàn)多人。

　　市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)“井噴”，只是改革的第一步。結(jié)合當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)眾多的特點(diǎn)，如何將更多“星星”培育成“月亮”，也成為江門“放管服”改革的重點(diǎn)方向之一。為此，江門結(jié)合中小微企業(yè)在發(fā)展初始階段融資難的現(xiàn)實(shí)需求，開展金融創(chuàng)新，實(shí)施金融“組合拳”，緩解小微企業(yè)融資困難。

　　其中，該市創(chuàng)新“政銀?！毙刨J風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，政府出資1.1億元設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金池，引入保險(xiǎn)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，撬動(dòng)銀行放大30倍提供貸款，政府、銀行、保險(xiǎn)三方按比例承擔(dān)貸款違約風(fēng)險(xiǎn)。截至2017年底，全市累計(jì)受理745家企業(yè)申請(qǐng)，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)577家，推薦下達(dá)企業(yè)融資計(jì)劃19.36億元。

　　此外，江門還加快推進(jìn)全國(guó)小微企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推廣第三方信用評(píng)級(jí)應(yīng)用，對(duì)信用評(píng)級(jí)較高的小微企業(yè)在授信審批、貸款期限、貸款額度、貸款利率等方面提供優(yōu)惠服務(wù)。截至2017年底，全市累計(jì)925家完成評(píng)級(jí)，獲得貸款289.3億元，比評(píng)級(jí)前增加49.75億元，減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)1.07億元。

　　值得一提的是，江門還成立了全省首家小微企業(yè)信貸保證保險(xiǎn)服務(wù)中心，由保險(xiǎn)公司對(duì)小微企業(yè)獲得的純信用貸款提供全額保險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，該市共有97家以上小微企業(yè)獲得小微企業(yè)保證保險(xiǎn)貸款達(dá)7350萬(wàn)元。

　　撰文：董有逸 梁春桂

　　統(tǒng)籌：梁文悅