原標題 引得“活水”來 陸港花自開 ——泉州海關入駐晉江陸地港6周年紀實

　　2012年3月9日，泉州海關在晉江陸地港啟動一站式便捷通關服務，力促晉江陸地港正式開港運營。

　　開港六年來，晉江陸地港始終保持大幅增長的良好態(tài)勢，不僅躍升為僅次于浙江義烏的全國第二大國際陸港，業(yè)務總量更居福建省四個陸地港之首，近兩年占全省四個陸地港90%以上的業(yè)務量，一躍成為海西沿線舉足輕重的跨境綜合服務平臺。陸地港發(fā)展一路領跑，得益于駐地海關為之帶來的“活水”源泉。

　　從建港伊始的靠前站位，再到日常工作的疏堵促防，海關將一泉“活水”引入這“無水之港”，強化監(jiān)管，優(yōu)化服務，一以貫之既管得住又通得快，促其貨暢其流，有力促進陸地港在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進外貿(mào)供給側改革中發(fā)揮更大作用，助力泉企在更大的港域乘風出海?！醣緢笥浾?劉倩 文/圖

　　靠前服務 助力培育泉州口岸發(fā)展新優(yōu)勢

　　“距離海岸線不到10公里，有必要舍近求遠再建一個無水港嗎？”質(zhì)疑與動力都從這個最原始的問題開始。

　　向海而生，聚水為財，這是經(jīng)濟外向型城市的基本訴求。在陸地港監(jiān)管科科長連永明看來，在加快泉州口岸開放進程中，陸地港的作用不是做“加法”，而是做“乘法”，是整合現(xiàn)有周邊港口資源，培育泉州自己的外貿(mào)綜合服務優(yōu)勢。

　　對于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達、經(jīng)濟外向度明顯、但卻長期依賴廈門港口外貿(mào)通道作用的泉州而言，如何把占廈門港一半以上貨源的泉州貨引流回屬地通關，這項工作迫在眉睫。這既是泉州擴大口岸開放、提升口岸綜合競爭力的需要，更是幫助本地制造企業(yè)以更低成本、更高效率參與國際貿(mào)易競爭的需要。而其中的“難點”和“痛點”在于與外部口岸的有效連接。

　　正因如此，在2012年3月進駐港區(qū)后，海關確定的第一項重要工作便是幫助陸地港聯(lián)系、整合、打通更多的運輸資源，構建海鐵、陸鐵、海陸鐵、海陸空等多式聯(lián)運。在海關部門的力促下，如今陸地港已陸續(xù)與省內(nèi)各個外貿(mào)集裝箱海港碼頭、省內(nèi)外7個國際空港口岸無縫銜接，整合數(shù)百條航線資源，形成跨關區(qū)、檢區(qū)的“超港口”服務平臺。

　　剛剛過去的2017年，是陸地港迎來國際物流通路拓寬、口岸功能延伸的重要一年。在廈門海關的支持下，經(jīng)海關總署批復同意，陸地港在開港5年后有了自己的專屬“身份號碼牌”——獨立關區(qū)代碼3726，泉州國際郵件互換局獲批落地、南航(晉江)城市貨站項目也相繼啟動。兩大新項目的開展，都需要海關在新業(yè)務流程和板塊設置上予以支持。

　　據(jù)了解，為了泉州國際郵件互換局順利設立，泉州海關主動推動廈門海關各業(yè)務處室予以指導，并帶隊赴義烏、上海等地考察學習互換局建設和運營。在南航(晉江)城市貨站項目前期論證推進過程中，泉州海關晉江辦事處(以下簡稱“晉江辦”)引導陸地港充分發(fā)揮全國通關一體化改革的優(yōu)勢，在規(guī)范運作的基礎上建好用好“虛擬空港”，有效解決晉江、廈門等地國際貨運航線不足的“痛點”，使得泉州制造能夠通過對接廣州、上海等地豐富的國際航線，銷往全球市場，有效拓寬了陸地港的國際物流通路。

　　海關大力支持陸地港打造立體物流通道、綜合申報通道等，引導泉州國際快件監(jiān)管中心多元化發(fā)展，打造更加立體的海西經(jīng)濟樞紐。如今的晉江陸地港，不僅在海港環(huán)伺的夾縫中實現(xiàn)了自我突破，更以立足陸域的姿態(tài)，豐富了泉州作為“海絲起點”的時代語義和內(nèi)涵。

　　智慧監(jiān)管 摸索推動各項業(yè)務迅猛發(fā)展

　　開港6年來，海關不僅在港區(qū)建設期、成長期主動予以指導，更在港區(qū)功能的完善和日常運作中給予持續(xù)的動能輸出。

　　2017年，經(jīng)廈門海關研究決定，陸地港的海關科室人員配置從開港時的一個科室、5名關員，增設至陸地港監(jiān)管科和快件監(jiān)管科兩個科室共計20名關員，承擔了陸地港集裝箱貨物傳統(tǒng)業(yè)務和快件、郵件、跨境電商新興業(yè)態(tài)的通關監(jiān)管任務。業(yè)務種類多、工作任務重、隊伍數(shù)量大，是泉州海關隊伍建設和業(yè)務建設任務最為繁重的基層業(yè)務科室。

　　多樣的監(jiān)管業(yè)務，對海關提出了更高的要求。尤其是國際快件、跨境電商、國際郵件等新業(yè)態(tài)的開展，這種國際貿(mào)易“碎片化”的趨勢給海關監(jiān)管提出前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，業(yè)務的特性要求海關通關速度必須不斷加快；另一方面，海關有限的監(jiān)管資源在傳統(tǒng)監(jiān)管模式下難以適應迅猛增長的監(jiān)管量，由此引發(fā)的監(jiān)管風險也日漸突出。

　　為此，海關晉江辦以大數(shù)據(jù)、大智慧、大體系推進對陸地港現(xiàn)場的智能化、精準化和全覆蓋監(jiān)管。在泉州國際快件監(jiān)管中心創(chuàng)新性地借助輔助系統(tǒng)身份證核查、電話抽查，從源頭上杜絕虛假寄遞；通過物流信息跟蹤，監(jiān)控落地配“離散度”以及篩選物流寄遞企業(yè)，從模式上嚴防“螞蟻搬家”，形成了完整數(shù)據(jù)鏈、物流鏈的完整閉合。“國際快件監(jiān)管輔助系統(tǒng)是根據(jù)國際快件貨物流、數(shù)據(jù)流特點開發(fā)的，在實際應用中實現(xiàn)了信息的全面匯集和層層驗核，大幅度化解了海關的監(jiān)管風險，同時構建了有序、快速的通關流程，提高了整體監(jiān)管效能?！笨旒O(jiān)管科科長戴大目告訴記者，在打造快、郵件業(yè)務“智慧監(jiān)管”過程中，盡管遇到過困難、瓶頸，但也有收獲，有進步。

　　如今的快件中心實現(xiàn)了智能化系統(tǒng)輔助的完美蛻變，上線了郵件通關管理系統(tǒng)、快件輔助管理系統(tǒng)、快件通關管理系統(tǒng)、自動審象系統(tǒng)和智能化卡口系統(tǒng)等多個系統(tǒng)，保證監(jiān)管時時到位。

　　為了解決分揀線效率低下的難題，晉江辦在職能處室的指導下，借助技術手段提高了X光機圖像與EDI系統(tǒng)匹配的準確性，解決了EDI信息同屏比對時僅能顯示第一條申報物品內(nèi)容的問題，將所有申報物品的EDI數(shù)據(jù)與X光機圖像比對，有效提升了監(jiān)管通關效能。目前，泉州國際快件中心擁有10條分揀線、三臺大型X光機檢測儀，海關總署支持配備一臺CT檢測儀。14條分揀設備的配置讓中心成為福建省內(nèi)最大的國際快件業(yè)務現(xiàn)場，日均處理量可達4.5萬件，成績斐然。

　　針對郵件、快件數(shù)據(jù)龐雜，分析困難，晉江辦引入大數(shù)據(jù)宏觀管理理念，定期對各快件運營企業(yè)的申報數(shù)據(jù)按物品稅號分類對征稅比例、數(shù)重比例、稅收與金額和重量比例進行數(shù)據(jù)分析，實行分類審單制度，根據(jù)比例數(shù)據(jù)進行快速驗放和一對一驗估區(qū)分對待，進一步提高了審單速度。

　　從零開始，邊學邊做，邊管理邊服務，海關晉江辦立足工作實際，向科技要效率，用科技強監(jiān)管，實現(xiàn)了“監(jiān)管全過程，風控全覆蓋”。兩年來，泉州國際快件中心業(yè)務量節(jié)節(jié)攀升。2017年，陸地港跨境電商板塊累計報關單量563.64萬件，同比增長38.42%；累計貨重14682.53噸，同比增長86.98%；累計貿(mào)易額16760.09萬美元，同比增長89.91%，業(yè)務繼續(xù)保持蓬勃發(fā)展勢頭。

　　關企結對 探索創(chuàng)新基層黨建新模式

　　“火車跑得快，全靠車頭帶”。一系列成績的取得離不開黨建的引領、優(yōu)化和提升作用。2016年陸地港監(jiān)管科基層黨支部成立后，即立足陸地港區(qū)位特色提出了“探陸先鋒”的黨建創(chuàng)建品牌，致力于以抓黨建引領科室建設再升級，不斷探索“支部建在科上”后開展黨建的新途徑。在抓好科室自身黨建的同時，陸地港監(jiān)管科基層黨支部主動與泉州晉江陸地港港務有限公司黨支部結對共建黨建，并簽訂黨建共建協(xié)議。

　　作為陸地港監(jiān)管科黨支部書記的連永明，是一名擁有20年黨齡的老黨員。在他看來，海關“依法把關、高效服務”的理念與企業(yè)“規(guī)范經(jīng)營、持續(xù)發(fā)展”的訴求目標是一致的，雙方可以也應當利用好這一政企黨建平臺，增強雙方黨員骨干的核心力量和先鋒模范作用，切實發(fā)揮1+1>2的聚集效應。他說：“兩個黨支部的所在單位，分別承擔海關監(jiān)管服務和企業(yè)平臺運營的職責，平時工作聯(lián)系配合比較密切，雙方黨建共建的合作空間廣闊，對今后以黨建更好地引領陸地港各項業(yè)務的發(fā)展意義重大。”

　　尤其在獲得廈門海關基層黨組織“五星黨支部”稱號后，陸地港監(jiān)管科基層黨支部將自身更豐富的黨建經(jīng)驗和“紅色基因”注入企業(yè)，進一步發(fā)揮關企黨員隊伍“定海神針”的作用，更好地為陸地港各項業(yè)務的健康發(fā)展保駕護航。