中新經(jīng)緯7月8日電 (李曉萱)目前，海南省可開發(fā)的無居民島嶼中，多數(shù)均處于半開放或未開放的狀態(tài)。

　　前不久的房產(chǎn)限購政策讓海南在房地產(chǎn)市場大“火”了一把，而就在近期，“個人可以申請開發(fā)無人海島”的新規(guī)一出，又讓不少人感慨海南總是“不按套路出牌”。

　　新規(guī)指出，無論是單位還是個人，只要符合條件，均可以有償申請當“島主”，那么，“島主”要怎么當？開發(fā)商又需要注意哪些問題？

　　當“島主”并非那么容易

　　新規(guī)中的“無人海島”指的是無居民海島，在我國的島嶼中占絕大多數(shù)，尤其是南海區(qū)域。

　　早在2011年，國家海洋局就公布了中國首批176個可以開發(fā)利用的無居民海島名錄，單位和個人均可有償申請當“島主”。其中包括遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等8個省區(qū)，共計176個無居民海島。其中，遼寧11個、山東5個、江蘇2個、浙江31個、福建50個、廣東60個、廣西11個、海南6個。

　　7月4日，海南省海洋與漁業(yè)廳公布《海南省無居民海島開發(fā)利用審批辦法》(下稱《辦法》)。《辦法》明確，單位或個人申請開發(fā)利用無居民海島，應向省級海洋行政主管部門提出申請；依法取得不動產(chǎn)權屬證書的用島單位或個人，應按有關規(guī)定，向海島所在地縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門申請辦理施工許可。

　　這表明，海南允許個人申請開發(fā)利用無居民海島，并可依法取得不動產(chǎn)權屬證書。但是該《辦法》還需特別注意兩個問題：

　　首先，從對象主體來看，目前海南省可供開發(fā)審批的僅有東鑼島、西鼓島、蜈支洲島、小青洲、加井島、洲仔島6個國家開發(fā)名錄中的島嶼，而并非海南全部無居民海島。

　　其次，編制無居民海島開發(fā)利用具體方案應明確：合理確定用島面積、用島方式和布局、開發(fā)強度；合理確定建筑物、設施的建設總量、高度以及與海岸線的距離；防止廢水、廢氣、廢渣、粉塵、放射性物質等對海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)造成破壞等內(nèi)容。

　　據(jù)央廣新聞報道，中國南海研究院副研究員劉曉博表示，無居民海島的開發(fā)利用并非資本獨行，“還需要滿足很多條件，比如申請書、具體方案、論證報告、資信證明等，這些都是比較復雜的一些文件，不是短期內(nèi)個人想開采就開采的。”

　　所以，當“島主”并非是件容易的事。除此之外，無居民海島開發(fā)利用也存在期限限制，參照海域使用權的有關規(guī)定執(zhí)行，其中包括：

　　養(yǎng)殖用島十五年；

　　旅游、娛樂用島二十五年；

　　鹽業(yè)、礦業(yè)用島三十年；

　　公益事業(yè)用島四十年；

　　港口、修造船廠等建設工程用島五十年。

　　對此，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進對中新經(jīng)緯表示，此次海南海洋與漁業(yè)廳發(fā)布此類無人島開發(fā)政策，實際上是希望形成一種新的開發(fā)機制，即通過明確產(chǎn)權和使用權來形成海島保護和利用機制。所以實際上這是有助于未來此類海島的管理和開發(fā)，是比較務實的一個政策。

　　避免過度開發(fā)和“炒地皮”現(xiàn)象

　　在開發(fā)利用島嶼的項目類別中，旅游、娛樂吸引了許多人注意。

　　嚴躍進還表示，應該防范各類拿地企業(yè)違規(guī)填海，這樣不利于此類土地的全面開發(fā)和綜合保護?！八砸鞔_海島開發(fā)界限，同時需要通過不動產(chǎn)登記制度等來進行各類約束，防范越界開發(fā)和炒作地皮等現(xiàn)象。這樣也有助于防范開發(fā)不到位進而導致海島荒廢或者爛尾等現(xiàn)象?！?/p>

　　但從另一個角度看，此次政策也體現(xiàn)出一些新的開發(fā)領域和方式，包括旅游娛樂、養(yǎng)殖、基礎設施建設等，此類業(yè)態(tài)都和海南省自由港建設的思路比較匹配。嚴躍進對中新經(jīng)緯表示，類似政策有助于未來形成更為豐富的業(yè)態(tài)，具有較為積極的意義。

　　今年上半年海南省的住房限購政策讓許多想來海南進行房地產(chǎn)投資的開發(fā)商望而卻步，不少人擔憂這次申請無居民海島的政策是否會回引起新一波炒房熱潮？嚴躍進表示，此類政策本身是比較獨立的政策，其和海南限購等政策關系不大。

　　“此類用地中，部分產(chǎn)權年限是有嚴格限制的，比如旅游娛樂用地的開發(fā)年限為25年等，年限最高的港口、修造船廠等工程建設也只有50年。這次政策對年限如此嚴格限制其實就是去房地產(chǎn)化的一個導向，即鼓勵開發(fā)，但不鼓勵開發(fā)成類似70年產(chǎn)權的住房等。”

　　其實，從經(jīng)濟效益方面來講，目前，海南省6個可開發(fā)的無居民島嶼中，除了三亞的蜈支洲島常年用于旅游觀光外，多數(shù)島嶼均處于半開放或未開放的狀態(tài)。本次新政出臺，其實也從側面啟示開發(fā)商做新的策略選擇，即積極研究此類海島的開發(fā)政策，研究未來的新產(chǎn)業(yè)，進而可以在綠色環(huán)保、集開發(fā)和保護于一體的項目上進行新的投資。(中新經(jīng)緯APP)

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