構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，強化佛山發(fā)展支撐力

　　明晰五區(qū)新定位 區(qū)域如何精準發(fā)力

　　王芃琹 閻鋒 孫景鋒 林東云 肖霞

　　五區(qū)是佛山區(qū)域協(xié)調發(fā)展的主戰(zhàn)場，也可成為全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要支撐點。

　　一直以來，佛山五區(qū)資源稟賦各異，發(fā)展路徑各具特色。此次全會提出，各區(qū)對內要加快融合，縮小發(fā)展差距；對外要深化合作，吸引要素集聚，輻射帶動周邊，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。

　　面對構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的時代考卷，五區(qū)主官紛紛表示接下來將化壓力為動力，找準優(yōu)勢、明確方向、各展所長，以實際行動貫徹落實全會精神，為佛山打造“一核一帶一區(qū)”高質量發(fā)展動力源貢獻力量。

　　禪 城

　　中心城區(qū)實施精品戰(zhàn)略

　　全會報告提出，作為中心城區(qū)的禪城區(qū)要強化中心城區(qū)、科創(chuàng)金融、文教醫(yī)衛(wèi)、宜居環(huán)境功能，加快城市更新，實施精品戰(zhàn)略，以智慧化牽引構建共建共治共享社會治理格局，彰顯“嶺南文脈”現(xiàn)代魅力，打造“小而美小而精”的精品城區(qū)、精品產業(yè)、首善之區(qū)。

　　禪城區(qū)委書記黃少文表示，報告強調禪城要強化中心城區(qū)功能。綜觀五區(qū)發(fā)展，不論是城市形態(tài)還是城市競爭力，禪城是有危機感的，但同時也是有緊迫感，禪城要迎頭趕上，在“五兄弟”中向南海、順德學習，進一步提升綜合實力。同時禪城更有責任感，必須承擔好市委對禪城“首善之區(qū)”的定位，把禪城發(fā)展得更好。

　　作為佛山中心城區(qū)，近年來，禪城在全面參與粵港澳大灣區(qū)建設的布局下，緊緊圍繞強化中心城區(qū)功能，全力融入粵港澳大灣區(qū)“地鐵+高鐵+高速公路”的綜合交通體系，搶抓戰(zhàn)略機遇，打造開放合作的新格局。目前，禪城正在配合推進廣佛城際(佛山西站——廣州南站)、地鐵2號線、3號線的建設，做好地鐵4號線、2號線二期的前期工作，尤其是廣湛高鐵佛山站就設在禪城，它將不僅是服務中心城區(qū)綜合交通樞紐和廣佛地區(qū)的重要客運節(jié)點，更將帶來對禪城北部片區(qū)城市空間和樞紐型經濟的新的想象空間。

　　在深化產學研合作和協(xié)同創(chuàng)新中，禪城注重加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，賦能先進制造業(yè)，尤其是科創(chuàng)服務和金融服務方面，立足制造業(yè)產業(yè)優(yōu)勢和深圳科創(chuàng)優(yōu)勢，加快謀劃“佛山制造+深圳科創(chuàng)”科創(chuàng)產業(yè)集聚區(qū)，推動佛高區(qū)禪城園擴容優(yōu)化、聚錦科創(chuàng)園加速成型，并打造季華路金融產業(yè)軸，爭創(chuàng)廣東省保險創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，建設“保險小鎮(zhèn)”。

　　而提升中心城區(qū)的形態(tài)和品質、打造精品城區(qū)，也是近年來禪城在城市更新和城市治理中一以貫之的關鍵詞，并堅持以“繡花功夫”持續(xù)提升城市的精細化智慧化管理水平。“魯毅書記在報告里也強調，禪城要加強城市更新，在城市更新中，禪城非常需要市里的政策支持?！秉S少文透露，禪城正在謀劃新一輪、一系列的城市改造項目，比如環(huán)文華公園、東平水軸建設、廣湛高鐵樞紐新城的建設等。

　　另一方面，禪城作為佛山中心城區(qū)，文教醫(yī)衛(wèi)資源優(yōu)勢突出，宜居環(huán)境優(yōu)勢凸顯。佛山各大醫(yī)院多集中在禪城，多所醫(yī)院正在籌備或者擴建新院區(qū)，而教育方面，禪城動作頻頻，組建七大教育集團、與市的優(yōu)質教育資源統(tǒng)籌發(fā)展，學前教育提前實現(xiàn)5080的目標等，這些都極大提振了各界對禪城教育的信心。

　　而作為全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)，禪城強調以智慧化牽引構建共建共治共享社會治理格局。在基層治理創(chuàng)新中，禪城對智慧技術的創(chuàng)新應用探索一直走在前面。不論是“共享社區(qū)”黨建項目，還是大數(shù)據(jù)微服務項目，都成為禪城依托智慧技術打破服務壁壘、探索特大城市中心城區(qū)治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新項目。同時，禪城還是“一門式”政務改革的先行區(qū)，禪城將持續(xù)深化“放管服”改革，把轉型升級的自主權留給企業(yè)。

　　接下來，禪城將傳達貫徹全會精神，在“一核一帶一區(qū)”的大格局背景下回應市委賦予的新定位和新使命，對新動能、新優(yōu)勢、新作為做進一步的思考，把全會精神落到實處。

　　南 海

　　做優(yōu)廣佛極點為高質量發(fā)展扛大鼎

　　全會報告提出，南海要圍繞廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)、國家先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點，保持定力、聚焦發(fā)力，大力發(fā)展高端產業(yè)集群，豐富平臺載體功能，重塑生產生活生態(tài)空間，在做大做強做優(yōu)廣佛極點上展現(xiàn)更大作為，為全市高質量發(fā)展扛大鼎。

　　在“一核一帶一區(qū)”的區(qū)域發(fā)展格局中，南海將如何作答，回應市委賦予的新定位和新任務？“南海要擔起市委賦予的使命和責任，圓滿完成市委交給南海的任務?！蹦虾^(qū)委書記閆昊波表示，南海要在省委“一核一帶一區(qū)”大的框架中對自身發(fā)展定位進行謀劃，在大的戰(zhàn)略推動過程中發(fā)揮南海作用，承擔南海責任，做出南海作為。

　　自去年7月底獲批創(chuàng)建廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)以來，在一年多時間里，南海始終把實驗區(qū)建設作為推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的抓手，統(tǒng)籌推進各項工作開展，開拓南海高質量發(fā)展新天地。

　　其中，為了推動空間布局優(yōu)化，南海正通過推動村級工業(yè)園改造提升，為空間再造、產業(yè)結構調整打好基礎。今年以來，南海已經累計拆除村級工業(yè)園近3萬畝，提前完成全年任務。南海村級工業(yè)園改造正從過去一村一村地改向一鎮(zhèn)一鎮(zhèn)地改轉變，從一個點到一個點地開發(fā)向連片開發(fā)轉變，正在謀劃20個千畝以上的連片產業(yè)園區(qū)和萬畝級產業(yè)園區(qū)。

　　而對于如何做大做強做優(yōu)廣佛極點，南海同樣展現(xiàn)出更大作為。南海處于廣佛極點核心區(qū)域，廣佛全域同城化邊界中南海占了一半，在廣佛共建的“1+4”高質量融合發(fā)展試驗區(qū)中，南海占了三個。目前南海正與廣州荔灣區(qū)謀劃70多平方公里的廣佛新城，致力打造成廣佛全域同城化的標桿區(qū)域，把廣佛邊界變?yōu)橥腔行?。廣佛新城包括大瀝、桂城東和荔灣西片區(qū)，將有效銜接廣深資源，形成東部珠江新城、西部廣佛新城的發(fā)展格局。

　　對于國家先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點的建設和高端產業(yè)集群發(fā)展，南海則聚焦實體經濟，搶抓重大項目招商。今年南海招商引資工作成效喜人，引進和在談的項目涵蓋了制造業(yè)、服務業(yè)、文化產業(yè)等業(yè)態(tài)，很多是各自行業(yè)龍頭，投資額都在20億元以上，如何推動這些項目加快落地，是南海接下來的工作重點。

　　南海區(qū)委定了一個發(fā)展目標，要求“兩高四新”等新戰(zhàn)略新興產業(yè)爭取每年引進超100個項目落戶南海，工業(yè)制造業(yè)實際投資每年超百億；培育百億元規(guī)模企業(yè)達到10家以上，10億級企業(yè)100家以上，億元企業(yè)1000家以上，讓南海制造業(yè)基礎更雄厚。

　　面對“一核一帶一區(qū)”的區(qū)域發(fā)展格局，南海正全面提升自升軟硬件，加強對外交流合作。具體來說，南海正通過交通大會戰(zhàn)，投入近700億元規(guī)劃六縱六橫交通網絡，全面提升交通基礎設施；深化改革優(yōu)化營商環(huán)境，形成拿地即動工可復制可推廣的操作辦法和措施，推進政務服務扁平化管理；積極參與一核發(fā)展，融入沿海經濟帶，加強與北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的對接，在大的戰(zhàn)略推動過程中發(fā)揮南海作用。

　　順 德

　　為落實新發(fā)展理念立標桿

　　“高標準推動新時代廣東省貫徹落實新發(fā)展理念試驗區(qū)建設上新臺階，緊貼國家產業(yè)戰(zhàn)略布局和全球產業(yè)發(fā)展趨勢，奮力打造廣佛極點智能制造標桿，以新時代改革開放領跑者的姿態(tài)與擔當，在落實新發(fā)展理念的宏偉實踐中立標桿、扛大旗，繼續(xù)走在全省乃至全國前列。”這是本次全會賦予順德的新發(fā)展使命。

　　改革開放以來，順德憑借敢闖敢試、勇于創(chuàng)新的改革精神一路高歌猛進，勇立潮頭，為全省乃至全國探路。2018年10月，順德正式獲批廣東省高質量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)，肩負著探索高質量發(fā)展體制機制的重大使命。

　　探索高質量發(fā)展體制機制，村級工業(yè)園升級改造是重中之重。順德明確提出，要妥善改造村級工業(yè)園區(qū)，依法淘汰高污染、高排放、高能耗企業(yè)，為高質量發(fā)展騰出空間，2021年底要基本完成村級工業(yè)園改造任務；2022年，讓村級工業(yè)園徹底退出歷史舞臺。這是一場必須打而且必須打贏的攻堅戰(zhàn)。

　　如今，距順德村級工業(yè)園改造動員大會已逾兩年，村改攻堅戰(zhàn)進入“總攻”階段，已累計拆除整理土地超過6萬畝。

　　不破不立。一方面，順德村級工業(yè)園升級改造為高質量發(fā)展騰出了空間；另一方面，順德也在不斷引入高端產業(yè)項目，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級戰(zhàn)略布局。

　　9月2日，總投資100億元的百度云計算(順德)中心項目投資合作正式簽約。隨著該項目的成功簽約，順德今年已確定落地的投資超億元項目近100個，百億級項目則達到6個。百億級項目中，既有百度云計算中心這樣的新基建項目，也有浙江海天華南基地這樣的高端智能裝備項目，還有和祐國際醫(yī)院這樣的民生項目，涵蓋了高質量發(fā)展的多個維度，描繪了一幅光明的產業(yè)發(fā)展藍圖。

　　“報告表達了市委對順德的懇請與期許，讓順德黨員干部工作的信心更足了。”順德區(qū)委副書記、代區(qū)長王勇表示，順德村級工業(yè)園改造已經打下了良好基礎，已整理6.1萬畝發(fā)展空間。同時，順德創(chuàng)新驅動方向已經明確，“外聯(lián)廣深、內聯(lián)十個鎮(zhèn)街”模式的框架也已形成，下一步補足社會治理短板后，順德高質量發(fā)展將打開新局面。

　　高 明

　　建設灣區(qū)樞紐新門戶

　　此次全會報告指出，高明區(qū)要牢牢抓住珠三角樞紐(廣州新)機場建設重大歷史機遇，充分釋放珠江西岸門戶效應和樞紐優(yōu)勢，吸引更多重大平臺、重大項目落地，早日實現(xiàn)后隊變前隊、邊緣變中心，努力建設灣區(qū)樞紐新門戶、臨空經濟新中心、田園城市新樣本。

　　高明區(qū)委書記徐東濤表示，當前高明正在謀劃“十四五”規(guī)劃編制，區(qū)委已經形成初步共識，即著眼于區(qū)域發(fā)展新格局，著眼于大局大勢謀劃高明未來的發(fā)展。

　　7月15日，《民航局關于支持粵港澳大灣區(qū)民航協(xié)同發(fā)展的實施意見》印發(fā)，提出打造“四型機場”示范標桿，規(guī)劃建設珠三角樞紐(廣州新)機場。在《廣東省綜合交通運輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，珠三角樞紐(廣州新)機場將與廣州白云機場共同形成世界級國際航空樞紐。

　　在粵港澳大灣區(qū)建設、珠三角樞紐(廣州新)機場加快規(guī)劃選址雙重機遇的加持下，高明“東靠西連”的區(qū)位特征，正逐步轉化為區(qū)位優(yōu)勢。高明也在牢牢抓住機遇，積極對接軌道、高速公路、干線公路等重大交通基礎設施，提出內暢外聯(lián)的城市和快速路網建設計劃，抓緊謀劃推進系列重大交通建設項目，努力建設灣區(qū)樞紐新門戶。

　　按照規(guī)劃，高明區(qū)計劃逐步投入約70億元，進一步進行完善和提升區(qū)域路網等級、密度和路況，其中包括在去年已完成的累計約63公里的國道G359、省道S297路面改造提升工程，今年計劃完成的累計約48公里的一環(huán)西拓高明大橋至富龍大橋公路工程、省道S272路面改造工程和荷楊大道茶山公路工程。

　　機場的修建，不僅帶來交通上的便利，還會帶動周邊的經濟發(fā)展，尤其是帶動高附加值的臨空產業(yè)集聚。今年高明提出開展臨空經濟區(qū)管理體制和運行機制研究，力爭臨空經濟區(qū)與新機場規(guī)劃建設同步。

　　在配合珠三角樞紐(廣州新)機場建設，積極吸引更多重大平臺、重大項目落地的同時，高明堅持走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，留住原有山水田園特質，力求在高水平生態(tài)保護中實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　事實上，綠色生態(tài)，一直是高明的一張亮麗名片。去年10月，高明榮獲國家生態(tài)文明建設示范區(qū)；12月底，高明入選廣東省首批全域旅游示范區(qū)，同月，世界首條商業(yè)運營的氫能源有軌電車更是在高明開通。

　　“建設田園城市新樣本是高明一直堅持在做的事情。此次上升到全會報告，這要求高明要保持產業(yè)生態(tài)化、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力，久久為功，繼續(xù)為全市生態(tài)文明建設作出高明應有的貢獻?！毙鞏|濤說。

　　三 水

　　打造佛山制造新增長極

　　本次全會提出，三水區(qū)要高位謀劃，充分發(fā)揮廣佛肇區(qū)域中心的地理優(yōu)勢和承接大項目的空間優(yōu)勢，不斷集聚創(chuàng)新資源，提升發(fā)展能級，建設食品飲料、電子信息、智能制造等特色產業(yè)集群，形成佛山制造新增長極。釋放改革活力，推動三江匯流之地、“富裕型長壽之鄉(xiāng)”打造鄉(xiāng)村全域振興示范樣本。同時，報告還提出加大對高明區(qū)、三水區(qū)在產業(yè)資源、基礎設施、公共服務等方面的傾斜力度，增賦發(fā)展動能。這對三水來說，是前所未有的機遇期。

　　三水區(qū)委書記胡學駿表示，接下來，三水將積極推動食品飲料、電子信息、智能制造等特色產業(yè)發(fā)展，建設好三江匯流之地“富裕型長壽之鄉(xiāng)”，完成市委、市政府交給三水的任務，高位謀劃“十四五”規(guī)劃。

　　當前，三水正打造萬畝核心產業(yè)園，力爭成為佛山產業(yè)的地標性載體，承載本地優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級以及引入高端裝備制造、新能源新材料、生物醫(yī)藥科技等產業(yè)。

　　作為工業(yè)強區(qū)，三水還將依托中國水都飲料食品基地、大塘工園區(qū)三大產業(yè)園、三水新城科技創(chuàng)新園、北江科技創(chuàng)新園等七大產業(yè)載體，以及裝備制造、食品飲料等六大主導產業(yè)，打造高質量發(fā)展新經濟走廊。

　　今年9月底，三水將在水都小鎮(zhèn)舉辦2020中國(三水)水都飲料文化節(jié)，進一步擦亮“中國飲料名鎮(zhèn)”金字招牌。這也是時隔8年，三水重啟飲品文化節(jié)這一特色節(jié)慶活動。

　　與此同時，三水還是目前全國唯一的“富裕型長壽之鄉(xiāng)”、全省唯一一個鄉(xiāng)村振興綜合改革縣級試點。2019年7月初，三水全面啟動打造三大鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，帶動全區(qū)全域高品質推進鄉(xiāng)村振興。依托本身的特色以“五大路徑”持續(xù)探索黨建引領，以“五個美麗”推動美麗三水建設，以“精品理念”打造精美示范片區(qū)，“富民興村”引領美麗經濟發(fā)展，逐步探索出鄉(xiāng)村振興的“三水做法”。

　　“三水正在打造與粵港澳大灣區(qū)和世界一流城市群建設相匹配的美麗鄉(xiāng)村，構筑相應的美麗經濟與美麗生活。接下來，三水將在鄉(xiāng)村振興方面積極作為，爭取為全省鄉(xiāng)村振興綜合改革提供可復制經驗?！焙鷮W駿說。

　　好項目、大項目是促進經濟發(fā)展的重要助推力。今年上半年，三水引進重大產業(yè)項目4個，總投資額85.86億元。三水區(qū)委副書記李軍表示，圍繞新目標、新定位，三水將聚焦重點，攻堅克難，全力完成引進14個項目，簽約投資總額180億元以上的年度目標。積極謀劃重大基礎設施與重大民生工程、推動重大項目納入全市“十四五”規(guī)劃當中。

　　“三水有交通優(yōu)勢、地理優(yōu)勢，以及發(fā)展空間優(yōu)勢，對于未來發(fā)展，我們很有信心。”胡學駿說。