廣佛首個“協(xié)同立法”公開征求意見

　　多項廣佛合作機制“寫入”佛山新法規(guī)

　　文/廣州日報全媒體記者李傳智、劉藝明

　　7月7日，記者從佛山市政府網(wǎng)最新獲悉，“佛山市司法局關于公開征求《佛山市城市軌道交通管理條例(送審稿)》意見的公告”(以下簡稱“公告”)以及相關起草說明已正式對外發(fā)布。作為廣佛首個協(xié)同立法項目，《佛山市城市軌道交通管理條例(送審稿)》(以下簡稱《條例》)擬作為佛山地方性法規(guī)。它對規(guī)范城市軌道交通管理，保障城市軌道交通建設和運營安全，維護乘客合法權益，以及促進城市軌道交通事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，都具有重要意義。

　　起草背景 立法支撐城市軌道交通健康發(fā)展

　　近年來，佛山城市軌道交通取得了飛躍發(fā)展。2010年廣佛地鐵開通；2016年佛山市城市軌道交通二號線一期工程、三號線工程開始建設；2019年佛山高明有軌電車正式開啟全線試運行。今年1月，佛山市城市軌道交通第二期建設規(guī)劃(2021-2026年)正式獲批，今年計劃開工建設四號線一期、十一號線、二號線二期等3個項目。在城市軌道交通建設和發(fā)展中，佛山積累了豐富經(jīng)驗，而這些經(jīng)驗需要通過立法來加以制度化、規(guī)范化、法規(guī)化。

　　根據(jù)國家相關政策文件精神，佛山市亟須出臺相關法規(guī)，為城市軌道交通建設、運營安全提供法治保障。同時，佛山為城市軌道交通立法，也是實現(xiàn)廣佛軌道交通一體化的客觀需要。目前，廣佛地鐵最高峰客流量達59萬人次/日，地鐵已成為連接廣佛兩地交通運輸?shù)闹髁姟?/p>

　　根據(jù)2021年廣佛兩市出臺的《廣佛兩市城市軌道交通互聯(lián)互通行動細則》，廣佛兩市的城市軌道交通互聯(lián)互通發(fā)展將按照“整合規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、貫通運營、協(xié)同運輸”為總體原則，在服務、功能、網(wǎng)絡、體制等方面協(xié)同發(fā)展。根據(jù)兩市目前的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，廣佛兩市互聯(lián)互通規(guī)劃方案體系由18條銜接通道組成，由南至北覆蓋廣佛城市交界線，基本實現(xiàn)廣佛軌道線網(wǎng)的全面銜接。為推動廣佛兩市軌道交通規(guī)劃、建設、運營一體化更加科學順暢，切實為廣佛一體化城市軌道交通規(guī)劃、建設、運營提供有力的法治保障，佛山有必要制定《條例》，為廣佛城市軌道交通提供法律支撐。

　　起草過程 充分借鑒廣州等城市立法經(jīng)驗

　　據(jù)公告介紹，在起草《條例》過程中，佛山充分借鑒了廣州等兄弟城市的立法經(jīng)驗，并在與國家相關政策法規(guī)保持高度協(xié)調(diào)的基礎上，根據(jù)佛山城市軌道交通管理實際，依據(jù)政府主導、以人為本、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、安全運營、優(yōu)質(zhì)服務、廣佛協(xié)同的原則，對開展佛山城市軌道交通管理的各項工作做出具體規(guī)定。

　　為了按時高質(zhì)量完成《條例》起草工作，佛山市軌道交通局成立了立法工作領導小組。2021年4月13日，佛山通過招標確定了廣東省地方立法學研究會會長、廣東國智律師事務所兼職律師朱最新教授為負責人的項目組，全程參與《條例》起草工作。此后，立法工作領導小組多次召開了內(nèi)部協(xié)調(diào)會、調(diào)研座談會，廣泛聽取各方意見，反復討論形成了《條例》起草的初步意見和大致框架。

　　2021年5月14日，立法工作領導小組和項目組召開會議，詳細討論修改了《條例(專家建議稿)》，形成了《條例(征求意見稿)》，并于2021年5月17日在佛山市政府門戶網(wǎng)站公布《條例(征求意見稿)》，公開征求社會意見，并發(fā)送佛山市政府職能部門、區(qū)政府以及相關企業(yè)征求意見。截至2021年6月16日，一共收到反饋意見60條。

　　熱點解讀

　　廣佛軌道交通協(xié)調(diào)立法體現(xiàn)三個方面

　　今年4月，廣佛簽訂協(xié)同立法工作的相關協(xié)議，將探索整合廣州和佛山兩市立法資源，加快推進兩地重點領域立法，提高立法的協(xié)調(diào)性和精準度，加強地方立法總體實效，為廣州、佛山兩市協(xié)同發(fā)展提供法治保障，共同打造粵港澳大灣區(qū)法治建設高地。其中，佛山市城市軌道交通管理條例作為首個廣佛協(xié)同立法項目被列入佛山市2021年立法工作計劃。

　　因此，廣佛軌道交通協(xié)同立法是本次佛山城市軌道交通立法的重要特色。在立法原則方面，佛山將廣佛協(xié)同確立為《條例》的基本原則。其中，《條例》第三條將廣佛協(xié)同確立為基本原則，第六條明晰了廣佛協(xié)同的具體內(nèi)涵，這將有利于從整體制度設計上確保廣佛城市軌道交通的一體化。

　　在合作機制方面，廣佛軌道交通互聯(lián)互通由來已久，雙方之間在實踐中，或者通過協(xié)商一致已形成一些合作機制。如2021年1月廣佛兩市政府出臺《廣佛兩市城市軌道交通互聯(lián)互通行動細則》。在這些機制中，適合單方立法確定的，《條例》將相關內(nèi)容凝練并上升到立法層面予以明確。例如，廣佛兩市規(guī)劃協(xié)調(diào)機制(《條例》第十五條)、廣佛互聯(lián)互通項目建設機制(《條例》第二十五條)、協(xié)同巡線機制(《條例》第三十二條)、票務管理協(xié)調(diào)銜接機制(《條例》第三十八條)等。此外，《條例》內(nèi)容還盡量與廣州相應的地方性法規(guī)趨同。起草說明中提到，《廣州市城市軌道交通管理條例》有許多經(jīng)驗值得借鑒。同時，廣佛城市軌道交通一體化也需要有效銜接的制度保障。

　　亮點內(nèi)容

　　A.佛山設立城市軌道交通發(fā)展專項資金

　　基于尊重現(xiàn)實，又關注未來發(fā)展，佛山《條例》在借鑒其他城市立法經(jīng)驗基礎上，對此做了原則性規(guī)定：“市人民政府設立城市軌道交通發(fā)展專項資金，用于城市軌道交通建設和運營；城市軌道交通發(fā)展專項資金的籌集與使用遵照‘政府主導、市場運作、多元籌資’原則”，并將具體辦法的制定權授予了市人民政府。

　　B.對城市軌道交通經(jīng)營單位授權執(zhí)法

　　前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于城市軌道交通經(jīng)營單位沒有執(zhí)法權，對于日常工作中發(fā)現(xiàn)的危害軌道交通的違法行為無法及時有效處理，只能向相關主管部門報告。由于城市軌道交通的跨區(qū)域性，這種執(zhí)法模式不僅執(zhí)法效率低下、易產(chǎn)生安全隱患，而且容易引發(fā)執(zhí)法沖突，不利于問題的及時解決。

　　為此，佛山《條例》第七條和其他相關條款授權城市軌道交通經(jīng)營單位對保護區(qū)管理、城市軌道交通設施的保護、城市軌道交通范圍內(nèi)公共場所運營秩序和容貌、環(huán)境衛(wèi)生的維護以及安全應急等公共事務實施行政管理和行政處罰。此授權具有合法性和可行性。