南海區(qū)十七屆人大一次會議開幕，擘畫未來五年發(fā)展藍(lán)圖

　　八大轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)出現(xiàn)代化活力新南海

　　11月11日，佛山市南海區(qū)第十七屆人民代表大會第一次會議開幕，南海區(qū)委副書記、代理區(qū)長王勇作政府工作報告時表示，未來五年南海將聚焦“抓改革、促轉(zhuǎn)型”工作主線，著力推動八個轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)，全面打造現(xiàn)代化活力新南海。

　　今年是“十四五”開局之年，也是換屆年，站在新的歷史起點，政府工作報告以轉(zhuǎn)型作為關(guān)鍵詞，強調(diào)要永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，抓改革、促轉(zhuǎn)型，奮力開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程，為佛山爭當(dāng)全省地級市高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　南方日報記者 孫景鋒 李源

　　致力實現(xiàn)GDP年均增長8%左右

　　在今年的政府工作報告中，轉(zhuǎn)型成為貫穿整個報告的關(guān)鍵詞。在8600多字的報告中，“轉(zhuǎn)型”共出現(xiàn)了22次。彰顯了南海對于抓改革、促轉(zhuǎn)型的決心。

　　事實上，南海推動經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐從未停歇。報告表示，過去五年，南海踏石留印促發(fā)展、抓鐵有痕謀跨越，推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步，高水平全面建成小康社會，地區(qū)生產(chǎn)總值跨過3000億元大關(guān)。

　　通過廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)，全區(qū)上下改革士氣高漲，全面落實各項重點任務(wù)，城鄉(xiāng)居民人均收入比值降至1.5，位居全國前列；確立了“兩高四新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，投入近100億元建設(shè)季華實驗室、仙湖實驗室等科技平臺，累計引進超億元項目786個，“兩高四新”產(chǎn)業(yè)占GDP比重超30%。

　　通過改革發(fā)展，南海呈現(xiàn)出三個加速轉(zhuǎn)變，一是社會治理從傳統(tǒng)模式向智慧模式加速轉(zhuǎn)變，以“數(shù)字政府”引領(lǐng)治理模式變革；二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由局部改善向整體改善加速轉(zhuǎn)變，大手筆投入210億元，推進6個流域治理工程，國考、省考斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量刷新歷史紀(jì)錄；三是群眾幸福感從量的積累向質(zhì)的提升加速轉(zhuǎn)變，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位超8萬個，衛(wèi)生強區(qū)碩果累累，社會治安持續(xù)向好，就業(yè)機會更多、社會保障更加有力，“大城配套、小城成本”優(yōu)勢進一步凸顯。

　　報告也指出，南海在發(fā)展中還面臨一些問題和挑戰(zhàn)，包括制造業(yè)“大而不強”“散而不聚”，創(chuàng)新平臺數(shù)量不少但實效不強；工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重不大，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足；管理機制與現(xiàn)代化建設(shè)不匹配，“小馬拉大車”矛盾日益突出；治理手段滯后于城市發(fā)展，精細(xì)化、智慧化水平不高，基層共建共治合力不夠。

　　面向未來，以建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、廣佛同城先行區(qū)、人文生態(tài)宜居區(qū)作為定位，報告提出南海將聚焦“抓改革、促轉(zhuǎn)型”工作主線，加快建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)，全面打造現(xiàn)代化活力新南海，奮力在城鄉(xiāng)全面融合、全體人民共同富裕上走在全國前列。

　　通過五年發(fā)展，南海將致力實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右，構(gòu)建起“兩高四新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟總量和質(zhì)量效益明顯提升；“村改”攻堅取得重大成果，工業(yè)發(fā)展初步實現(xiàn)連片成帶，用地空間得到切實保障；環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，高水平的城鄉(xiāng)融合發(fā)展局面逐步形成；民生福祉持續(xù)改善，共同富裕邁出堅實步伐。

　　構(gòu)建以制造業(yè)為核心的城市資源配置格局

　　為了實現(xiàn)目標(biāo)，未來五年，新一屆南海區(qū)政府將重點推動八大轉(zhuǎn)型，其中，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為工作的重中之重，八大轉(zhuǎn)型中有三個轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)。

　　10月底召開的南海區(qū)第十四次黨代會提出，要堅持制造業(yè)立區(qū)不動搖，培育壯大“兩高四新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引領(lǐng)力，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型。

　　如何以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型？政府工作報告提出，要堅持智造引領(lǐng)，推動發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)城融合貫徹新發(fā)展理念。以打造大灣區(qū)智造高地為核心，堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，壯大實體經(jīng)濟，實現(xiàn)環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市品位提升的互促共進。找準(zhǔn)房地產(chǎn)與制造業(yè)的平衡點，探索與“職住平衡”相適應(yīng)的住房供應(yīng)體系，推動房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟良性互動發(fā)展，構(gòu)建以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心的城市資源配置和功能定位格局。

　　以先進制造業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，未來5年財政投入500億元支持先進制造業(yè)發(fā)展，不斷壯大“兩高四新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

　　以都市型產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展能級，南海將大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升廣東金融高新區(qū)發(fā)展含金量，到2025年，累計投資額突破4000億元、基金規(guī)模突破3000億元；促進會展、跨境電商、智慧物流等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展壯大，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，促進文化旅游、影視演藝、電競動漫等文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)加速成長為支柱產(chǎn)業(yè)。

　　在要素配置方面，南海將堅持工業(yè)優(yōu)先，推動要素配置轉(zhuǎn)型。報告提出，要像保護耕地一樣保護工業(yè)用地，確保工業(yè)用地只增不減。加強產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃、制度設(shè)計，對碎片化工業(yè)用地重新整合，推動工業(yè)用地連片成帶，形成資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚的新格局。

　　用好“村改”關(guān)鍵一招，確保2023年前基本完成“村改”任務(wù)，加強集體土地連片整合開發(fā)，全面加大“集轉(zhuǎn)國”工作力度，5年內(nèi)整理連片可用工業(yè)用地3.5萬畝，實現(xiàn)由“項目等地”向“地等項目”轉(zhuǎn)變。

　　實行精準(zhǔn)招商，切實將招商成效體現(xiàn)在項目落地上，5年內(nèi)逐步將工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重提升至25%。

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動，南海還將推動動力機制轉(zhuǎn)型。加快制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，3年內(nèi)財政投入65億元支持企業(yè)開展“兩化”轉(zhuǎn)型，撬動更多金融和社會資本投入“兩化”轉(zhuǎn)型；支持以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新，區(qū)財政在5年內(nèi)投入180億元，大力支持科技創(chuàng)新和人才發(fā)展，到“十四五”期末，全社會研發(fā)投入占GDP比重超過3%。

　　推動各類科技平臺資源共享、協(xié)同創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，引導(dǎo)科技平臺更好滿足企業(yè)的技術(shù)研發(fā)需求；圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進“一平臺一園區(qū)一產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，著力打造一批高水平科技成果轉(zhuǎn)化園區(qū)。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要人才支持。南海將牢固樹立人才是第一資源理念，實施在職人才培育提升工程；用好南海人才館、高才會等引才平臺，打造一流的人才發(fā)展環(huán)境，真正做到讓各類人才在南?！瓣J”有機會、“干”有舞臺、“成”有空間。

　　城市更開放、基層更善治、環(huán)境更優(yōu)美

　　八大轉(zhuǎn)型還涉及到從城市發(fā)展到社會治理的方方面面。

　　在城市發(fā)展方面，報告提出要堅持開放融合，推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，以全域統(tǒng)籌優(yōu)化城市功能布局，推進城鎮(zhèn)空間強心聚軸、農(nóng)業(yè)空間集中連片、生態(tài)空間織補成網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)空間集聚入園，著力破除影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙，加速構(gòu)建可復(fù)制、可推廣的制度體系，以點帶面推動城鄉(xiāng)加速融合發(fā)展。

　　鞏固廣佛全域同城化先行優(yōu)勢，進一步落實與廣州白云、荔灣、番禺、南沙等區(qū)的合作，攜手共建廣佛新城，打造廣佛極點標(biāo)志性平臺，實現(xiàn)更廣領(lǐng)域、更高水平、更深層次的同城化合作；大力提升桂城千燈湖片區(qū)發(fā)展質(zhì)量，形成灣區(qū)一流的高檔商圈。

　　以系統(tǒng)思維謀劃推進交通項目建設(shè)，促進各種交通方式互聯(lián)互通、有機銜接，形成立體化的交通出行體系；全力打造“數(shù)字政府”2.0版，進一步筑牢南海信息化建設(shè)先行優(yōu)勢；推進國資改革和城建融資改革，加快組建投資、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)三大國資集團，打破國有企業(yè)分級管理模式，推動區(qū)國有企業(yè)資產(chǎn)總額突破3000億元。

　　在生態(tài)文明方面，報告提出要堅持全民共建，推動生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，研究制定區(qū)域“碳達(dá)峰”實施路徑，推動生產(chǎn)方式“減耗”、生活方式“減排”；全面推行空間管控制度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，加強生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，推動“三線一單”與“村改”相銜接，逐步形成功能定位清晰、邊際界限明顯、區(qū)域互動協(xié)調(diào)的生產(chǎn)生活生態(tài)空間格局。

　　推動經(jīng)濟社會發(fā)展需要惠及民生，南海將堅持優(yōu)質(zhì)均衡，推動民生事業(yè)轉(zhuǎn)型，5年內(nèi)投入600億元支持教育事業(yè)，擦亮教育金字招牌；堅持“普惠、保底”原則，深入推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，加快推動醫(yī)院—社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

　　在社會治理方面，報告強調(diào)要堅持共治共享，推動社會治理轉(zhuǎn)型。完善矛盾糾紛多元化解機制，健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷提升市民文明素養(yǎng)；深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，實行城市扁平化、精細(xì)化管理，實現(xiàn)社會治理重心下移；推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果更好服務(wù)社會治理，打造“空天地”一體化治理平臺。

　　推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要強有力的執(zhí)行。報告最后提出，要堅持效能至上，推動行政服務(wù)轉(zhuǎn)型，大力推進依法行政，建立更有效的執(zhí)法監(jiān)督與糾錯機制；全面釋放鎮(zhèn)街活力。主動順應(yīng)鎮(zhèn)街發(fā)展需求，調(diào)整財政分成方案，按照有利于創(chuàng)新基層社會治理模式、有利于提升行政審批效率、有利于就近高效服務(wù)的原則，推動下放更多區(qū)級管理權(quán)限，構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、簡約高效、充滿活力的管理體制。

　　-聚焦

　　南海區(qū)人大提交五年“成績單”

　　緊扣改革發(fā)展主線

　　聚焦重點工作精準(zhǔn)發(fā)力

　　11月11日下午，南海區(qū)第十六屆人大常委會主任趙崇劍代表南海區(qū)第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會向大會報告工作。趙崇劍表示，本屆人大常委會圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)，各項工作實現(xiàn)新突破、取得新成效，為推動南海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　過去五年推進法治南海建設(shè)

　　五年來，南海區(qū)人大常委會共召開常委會會議58次、主任會議63次，聽取和審議專項工作報告88項，開展專題詢問2次，組織執(zhí)法檢查11次、視察活動34次、專項調(diào)研114項，提出審議意見74項，備案審查規(guī)范性文件150件。

　　南海區(qū)人大常委會在過去的五年，堅持真干事、干實事，緊扣改革發(fā)展主線，聚焦重點工作精準(zhǔn)發(fā)力。推進法治南海建設(shè)，著力監(jiān)督依法行政，推動司法體制改革，大力推進良法善治。

　　在保障和改善民生方面，五年來，南海區(qū)人大常委會開展義務(wù)教育學(xué)位保障情況專題詢問，聽取學(xué)前及義務(wù)教育階段師資隊伍建設(shè)、職業(yè)教育發(fā)展等情況匯報；聽取審議公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)情況報告，專題調(diào)研區(qū)公立醫(yī)院財政投入、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)運作、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等工作情況。

　　五年來，南海區(qū)人大常委會指導(dǎo)各鎮(zhèn)街人大提升聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)管理水平，高標(biāo)準(zhǔn)完成代表中心聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，共設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)站291個，其中中心聯(lián)絡(luò)站7個；連續(xù)四年開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動，組織全區(qū)五級代表共4000多人次開展多種形式的集中履職，拓寬代表履職渠道。

　　未來五年以高質(zhì)量發(fā)展為主題

　　“展望未來，我們信心滿懷。”趙崇劍表示，未來五年，南海區(qū)人大常委會將進一步加強政治建設(shè)，自覺維護區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，認(rèn)真落實重大事項向區(qū)委請示報告制度。通過依法行使好監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)，把區(qū)委的決策部署落實到人大工作全領(lǐng)域、各方面。

　　南海區(qū)人大常委會將以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以“抓改革、促轉(zhuǎn)型”為主線，圍繞南海區(qū)構(gòu)建“1+2+N”重點改革體系、加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造大文化格局、推進生態(tài)文明建設(shè)、改善民生服務(wù)和規(guī)范財政經(jīng)濟運行等方面加強監(jiān)督，助推各項改革發(fā)展項目落地落實。

　　同時，南海區(qū)人大常委會將不斷健全代表工作制度，創(chuàng)新代表活動方式，激發(fā)代表履職活力，落實“雙聯(lián)系”制度，充分運用南海人大信息系統(tǒng)等線上平臺，增強聯(lián)系代表工作實效。

　　此外，南海區(qū)人大常委會還將深入貫徹落實廣東省人大關(guān)于縣鄉(xiāng)人大“鞏固基礎(chǔ)、強化履職”兩年行動計劃，推動區(qū)鎮(zhèn)(街道)人大進一步提升履職工作水平。

　　-關(guān)注

　　南海法院：19923件糾紛不需立案就得以解決

　　11日下午，南海區(qū)人民法院代理院長萬選才代表區(qū)人民法院向大會報告工作。過去五年，南海區(qū)人民法院公正高效履行司法審判職能，新收各類案件336693件，同比增加98.9%，辦結(jié)各類案件331774件，同比增加102.9%，員額法官年人均結(jié)案428件。

　　南海區(qū)人民法院五年來持續(xù)推進四項重點任務(wù)，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，審結(jié)涉黑涉惡刑事案件16件141人；推動形成全鏈條綜合治理執(zhí)行難大格局，完善執(zhí)行指揮中心實體化運行，實施執(zhí)行工作“三項機制”，近三年執(zhí)行辦案質(zhì)效指標(biāo)位居佛山市前列。

　　在打造司法品牌方面，南海區(qū)人民法院依托全區(qū)社會矛盾糾紛多元化解體系，建成“1個訴前和解中心+5個訴前和解中心工作室+N個一體化處理中心”的訴前和解工作網(wǎng)絡(luò)，調(diào)處道路交通事故、勞動人事爭議、金融、醫(yī)療、消費等各類糾紛67582件，調(diào)解成功率為37%，19923件糾紛不需要立案就得以解決。

　　接下來，南海區(qū)人民法院將著重抓好五個方面的工作，一是把加強黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨建引領(lǐng)法院各項工作質(zhì)效提升；二是建設(shè)更加公正高效的辦案機制，落實四級法院審級職能定位改革；三是提供更加精準(zhǔn)到位的司法服務(wù)，落實“一號改革工程”，聚焦“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”兩項重點；四是深化司法責(zé)任制改革，健全重大、疑難、復(fù)雜案件由院庭長直接審理機制；五是開拓更加智慧創(chuàng)新的辦案手段，進一步推進執(zhí)法辦案數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式。

　　南海檢察院：五年辦理案件超5萬件

　　11日下午，南海區(qū)人民檢察院黨組書記、代理檢察長郭俊峰代表南海區(qū)人民檢察院向大會報告工作。過去五年，南海區(qū)人民檢察院各項檢察工作取得長足進步，共辦理各類案件54492件，辦案規(guī)模穩(wěn)中有升。2021年，被廣東省人民檢察院授予全省基層檢察院“一院兩品”融合品牌。

　　五年來，南海區(qū)人民檢察院在南海高質(zhì)量發(fā)展中不斷貢獻(xiàn)檢察力量。在建設(shè)平安南海方面，共受理提請逮捕案件16034宗25159人，批準(zhǔn)逮捕13711宗20940人，受理移送審查起訴案件26920宗35972人，提起公訴23027宗31730人，案件總量居佛山市首位。

　　同時，南海區(qū)人民檢察院堅持高質(zhì)效做實法律監(jiān)督，過去五年，對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的，依法不批捕3045人，法定不起訴或證據(jù)不足不起訴647人。

　　郭俊峰表示，未來五年，南海區(qū)人民檢察院將重點開展三方面工作，一是聚焦南海區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)檢察服務(wù)的著力點，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，積極探索涉案企業(yè)合規(guī)改革，助力優(yōu)化法治營商環(huán)境；二是嚴(yán)厲打擊電信詐騙、危害食品藥品安全等侵害人民群眾合法權(quán)益的犯罪，積極、穩(wěn)妥辦理公益訴訟案件；三是加強促進執(zhí)法司法監(jiān)督制約，以高水平法律監(jiān)督助力法治南海建設(shè)。