村莊經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集特色產(chǎn)業(yè)、建城鄉(xiāng)一體社保兜底機(jī)制

　　浙江桐鄉(xiāng)探索“縣域城鄉(xiāng)融合”發(fā)展 推進(jìn)共同富裕

　　任峰 胡海南

　　繼《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”之后，2021年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議再次重申這一點(diǎn)。這進(jìn)一步凸顯了縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間載體的重要性?？h域城鄉(xiāng)融合怎么推進(jìn)？

　　浙江省桐鄉(xiāng)市提供了一種實(shí)踐參考。2020年以來(lái)，該市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)全面消融：城鄉(xiāng)居民收入均衡增長(zhǎng)，日益呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)共榮、服務(wù)共享、生態(tài)共美等新氣象。其基本做法，是將城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、公共服務(wù)均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化放在一個(gè)籃子里統(tǒng)籌協(xié)同，一方面“做大蛋糕”，一方面“分好蛋糕”，推進(jìn)共同富裕和全面富裕。

　　鄉(xiāng)村成為產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)起點(diǎn)

　　桐鄉(xiāng)市地處浙北杭嘉湖平原腹地，居上海、杭州、蘇州黃金三角中心位置。2021年，桐鄉(xiāng)市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到43709元，比一些大城市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入還要高。城鄉(xiāng)收入差距縮小的背后，是鄉(xiāng)村的快速崛起。

　　“保守估計(jì)，明年我們至少賺2000萬(wàn)，村民可以分紅?！痹诳弟拔幕瘓@里，屠甸鎮(zhèn)匯豐村黨委書記陸炳康介紹著園區(qū)景觀，不忘算算村里的共富經(jīng)濟(jì)賬。

　　康馨文化園是匯豐村整合利用各級(jí)政府支持資金建立的文旅平臺(tái)，2019年、2020年共接待游客125萬(wàn)多人次，僅靠門票村集體就增收393萬(wàn)元。不過(guò)在陸炳康看來(lái)，文化園的平臺(tái)作用還沒(méi)得到充分發(fā)揮，臺(tái)上的戲怎么唱、怎么把村莊經(jīng)營(yíng)好，還得好好琢磨，畢竟“光指望門票收入太初級(jí)了”。

　　匯豐人最終想到了婚紗攝影。在康馨文化園，一座歐式風(fēng)格婚紗影樓與園區(qū)環(huán)境相映成趣。影樓擁有170多個(gè)室內(nèi)場(chǎng)景、40多個(gè)室外場(chǎng)景，是浙江最大的婚紗攝影基地。“桐鄉(xiāng)每年大約有5000對(duì)年輕人結(jié)婚，我們有這么好的場(chǎng)景和配套服務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)力很明顯?！标懕嫡f(shuō)，依憑便利的公路、高鐵，嘉興、杭州、上海都能成為其輻射市場(chǎng)。

　　近年來(lái)，桐鄉(xiāng)政府不斷對(duì)鄉(xiāng)村賦能，通過(guò)“村莊經(jīng)營(yíng)”的方式使鄉(xiāng)村獨(dú)有的生態(tài)價(jià)值、情感價(jià)值、資源價(jià)值、空間價(jià)值日益顯現(xiàn)。崇福鎮(zhèn)南陽(yáng)村書記張國(guó)偉表示，南陽(yáng)利用自身距離杭州較近的區(qū)位條件，大力發(fā)展電商、物流等產(chǎn)業(yè)，日益成為杭州大都市圈產(chǎn)業(yè)體系的重要一環(huán)。這一過(guò)程中，南陽(yáng)同步推動(dòng)景區(qū)化建設(shè)，打造3A級(jí)旅游級(jí)村莊，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和村莊改造提升融為一體。

　　在桐鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村之于城市的意義不再局限于簡(jiǎn)單的資源要素輸出，而是獲得了一種全新的身份——成為產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的發(fā)起點(diǎn)。一組數(shù)據(jù)為證：2021年，桐鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民收入比1.56：1，連續(xù)8年保持嘉興五縣最優(yōu)比，這個(gè)數(shù)字不但優(yōu)于全國(guó)平均水平，也明顯低于1.94∶1的全省平均水平。

　　農(nóng)村居民人均收入超4萬(wàn)元

　　2021年，桐鄉(xiāng)市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到43709元。桐鄉(xiāng)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心邏輯是堅(jiān)持城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、公共服務(wù)均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化“五化”協(xié)同推進(jìn)，明確縣、鄉(xiāng)、村功能定位，通過(guò)體制機(jī)制改革盡可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展同權(quán)。

　　一是將“村莊經(jīng)營(yíng)”作為產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈起點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村資源的城鄉(xiāng)共享。在桐鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是以城市為主、鄉(xiāng)村為輔，而是將二者放在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多維度框架中進(jìn)行統(tǒng)籌考量。“村莊經(jīng)營(yíng)”將村莊的人、財(cái)、物、地、技、產(chǎn)、景、文等“三農(nóng)資源”統(tǒng)籌整合入市，實(shí)現(xiàn)了村莊價(jià)值發(fā)現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源共享。

　　槜李是桐鄉(xiāng)的特色名果，距今已有2500多年的栽種歷史，桐鄉(xiāng)槜李又以桃園村最佳。近年來(lái)，桃園村邀請(qǐng)專業(yè)公司進(jìn)行整體規(guī)劃運(yùn)營(yíng)，通過(guò)成立合作社等方式帶動(dòng)槜李啤酒、果汁、冰激凌等深加工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不僅如此，桃園村還組織開(kāi)發(fā)了槜李盲盒等文創(chuàng)產(chǎn)品，舉辦桃李文化節(jié)，建設(shè)650米長(zhǎng)貫穿千畝槜李園的空中景觀棧道，吸引了不少長(zhǎng)三角的游客。桃園村黨總支書記凌峰說(shuō)，村莊經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了穩(wěn)定客流，槜李種植經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升，鄉(xiāng)村閑置的集體資產(chǎn)也得到了有效利用。“村里的一處舊倉(cāng)庫(kù)被一家餐飲公司承包，年租金由原來(lái)的3萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元?！?/p>

　　二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為特色產(chǎn)業(yè)聚集中心，打造鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)共富產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。桐鄉(xiāng)沒(méi)有在縣城和周邊大搞開(kāi)發(fā)區(qū)，而是以培育特色產(chǎn)業(yè)、垂直產(chǎn)業(yè)冠軍為出發(fā)點(diǎn)，積極培育七大產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)。這“七個(gè)產(chǎn)業(yè)星座”在桐鄉(xiāng)分布比較均衡，且產(chǎn)業(yè)鏈條外接全球、內(nèi)聯(lián)鎮(zhèn)村。

　　濮院鎮(zhèn)是全國(guó)最大的羊毛衫集散中心和全國(guó)毛針織服裝生產(chǎn)基地。2019年，濮院鎮(zhèn)永越村成為桐鄉(xiāng)市首個(gè)經(jīng)營(yíng)性收入過(guò)1000萬(wàn)的村。據(jù)永越村黨委書記莊明火介紹，該村正圍繞“時(shí)尚中心”建設(shè)，不斷提升對(duì)上海、杭州等地產(chǎn)品設(shè)計(jì)師、新零售平臺(tái)公司的吸引力。目前，濮院正形成“毛衫產(chǎn)業(yè)大腦”聯(lián)動(dòng)多個(gè)產(chǎn)業(yè)功能村(時(shí)尚、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、發(fā)布)的“1+N”產(chǎn)業(yè)空間布局。

　　三是將縣城作為基本公共服務(wù)供給中心，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的輻射，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的普惠化。桐鄉(xiāng)充分發(fā)揮縣城在公共服務(wù)中的供給優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)醫(yī)療、教育、文化部門人員“縣聘鄉(xiāng)用”，強(qiáng)化公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊輻射延伸：基本建成省、市級(jí)三甲醫(yī)院托管下的縣域醫(yī)共體，建成“半小時(shí)公路交通圈”，義務(wù)教育階段在讀新居民子女達(dá)2.53萬(wàn)人，其中在公辦學(xué)校就讀比例達(dá)到93.4%。

　　四是構(gòu)建多維度融合互嵌、城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制。著力打造自治、法治、德治、智治“四治融合”應(yīng)用場(chǎng)景，基層治理不再分為城和鄉(xiāng)兩個(gè)單元，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)建設(shè)、治理的一體化。例如，桐鄉(xiāng)集成開(kāi)發(fā)“糾紛調(diào)處”“在線法院”等6個(gè)子場(chǎng)景，上線“社區(qū)法官”56名，與全市217個(gè)村(社區(qū))無(wú)縫對(duì)接，累計(jì)為7860名當(dāng)事人提供預(yù)約調(diào)解等全生命周期糾紛解決方案。

　　五是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障兜底機(jī)制。桐鄉(xiāng)2014年實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌后，五次提高低保標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)市、鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)，建立包括低保、醫(yī)保在內(nèi)的社會(huì)保障兜底機(jī)制。例如，“大病無(wú)憂”保險(xiǎn)(針對(duì)醫(yī)改未覆蓋范圍)由桐鄉(xiāng)政府財(cái)政和村集體共同出資支付。桐鄉(xiāng)還建立了反哺鄉(xiāng)村的多元幫扶機(jī)制，市財(cái)政每年拿出專門資金反哺到村，2020年全市村級(jí)組織市財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助收入達(dá)1.77億元，平均每村100萬(wàn)元。

　　數(shù)字化破解“最后一公里”難題

　　隨著改革不斷向縱深推進(jìn)，新挑戰(zhàn)也隨之出現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合的“最后一公里”還需進(jìn)一步打通。

　　一是“做大蛋糕”的同時(shí)，要防止城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾轉(zhuǎn)向人群差異。像桐鄉(xiāng)這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)持續(xù)弱化，但要防止城鄉(xiāng)差異轉(zhuǎn)變成人群差異。這就需要進(jìn)一步精準(zhǔn)施策給城鎮(zhèn)低收入群體、農(nóng)村低收入群體、外來(lái)新市民，保障他們權(quán)益平等、發(fā)展機(jī)會(huì)均等?？梢钥紤]建立人群差距監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)全覆蓋向全部人群全覆蓋(尤其是新市民)，進(jìn)一步落實(shí)好支持新市民的保障政策。

　　二是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，不能搞成城市“攤大餅”，不能“消滅鄉(xiāng)村”，而是需通過(guò)改革挖掘鄉(xiāng)村要素資源，深化城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)建設(shè)。目前在桐鄉(xiāng)內(nèi)部，城與鄉(xiāng)和諧共生、資源共享，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的韌性越來(lái)越強(qiáng)。改革再向前探伸一步，就需要建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資源要素市場(chǎng)。可以考慮進(jìn)一步系統(tǒng)推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革，推進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)自由和充分流動(dòng)，挖掘鄉(xiāng)村要素資源價(jià)值，推進(jìn)城鄉(xiāng)資源平等交換。

　　三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字化改革，用數(shù)字化打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展的梗阻。數(shù)字化是破解“最后一公里”的關(guān)鍵技術(shù)工具。作為數(shù)字農(nóng)業(yè)先行地區(qū)，桐鄉(xiāng)已建設(shè)了不少數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)，耕地面積、村莊分類(如居民收入、特殊人群情況)等“三農(nóng)”數(shù)據(jù)完成了收集，但平臺(tái)和數(shù)據(jù)的使用還不充分。從全國(guó)多地情況來(lái)看，數(shù)字化建設(shè)普遍面臨平臺(tái)“割據(jù)”，數(shù)據(jù)應(yīng)用少等難題?？梢钥紤]統(tǒng)籌規(guī)劃，打造省市縣鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)、分布協(xié)同式的統(tǒng)一數(shù)字化系統(tǒng)，優(yōu)先打造統(tǒng)一的“數(shù)字三農(nóng)”平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)村供應(yīng)鏈數(shù)字化。