美國(guó)聯(lián)邦商業(yè)部于3月底公布了一份關(guān)于在美理工科留學(xué)生和外籍研究人員使用科學(xué)儀器條例的修改意見(jiàn)，要求來(lái)自中國(guó)等12個(gè)國(guó)家的留學(xué)生和外籍研究人員，必須獲得許可方能使用實(shí)驗(yàn)室儀器。60天的公眾咨詢期將在5月27日結(jié)束，但很多受影響的學(xué)生及大學(xué)教職員，對(duì)此全不知情。
大學(xué)校園未聞?dòng)懻?/P>
柏克萊加州大學(xué)發(fā)言人5月23日響應(yīng)美國(guó)《星島日?qǐng)?bào)》查詢時(shí)表示，柏克萊加大并沒(méi)有就商業(yè)部的修改意見(jiàn)單獨(dú)尋求教師或?qū)W生的意見(jiàn)，而是由整個(gè)加大系統(tǒng)負(fù)責(zé)提交意見(jiàn)。加大主席辦公室官員尤德表示，相關(guān)意見(jiàn)的征集工作由科學(xué)研究政策辦公室負(fù)責(zé)進(jìn)行。
有不少海外學(xué)生就讀的斯坦福大學(xué)發(fā)言人佩納亦稱，學(xué)校研究生和研究政策部門(mén)正在搜集公眾意見(jiàn)。但是，多名斯坦福的科學(xué)工程教授卻表示，他們對(duì)此事并不知曉。
修改意見(jiàn)毋須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)的討論和表決，也毋須總統(tǒng)簽署。商業(yè)部如果在27日前沒(méi)有收到重大的異議，修改意見(jiàn)將得以全面實(shí)施。來(lái)自中國(guó)大陸、印度等12個(gè)國(guó)家的理工科留學(xué)生和外籍研究人員，將被強(qiáng)制向政府申請(qǐng)?jiān)S可，且使用的每一個(gè)科學(xué)儀器都需要單獨(dú)的許可證；否則，這些留學(xué)生和外籍研究人員連最基本的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、半導(dǎo)體，甚至是顯微鏡和望遠(yuǎn)鏡，都無(wú)權(quán)使用。同時(shí)，商業(yè)部更將“使用”具體化為“包括運(yùn)用、安裝、維護(hù)、修理、檢查或更新等所有形式”。
敏感器材范圍廣泛
其實(shí)，在美國(guó)出口管理?xiàng)l例中，向留學(xué)生傳授科學(xué)知識(shí)一直被視為出口的一種，對(duì)于敏感學(xué)科更有不少限制。自20世紀(jì)50年代，從麻省理工學(xué)院回到中國(guó)的杰出科學(xué)家錢(qián)學(xué)森成為中國(guó)導(dǎo)彈之父后，各種規(guī)范控制條例和機(jī)構(gòu)就相繼誕生。如若違反，將面臨高達(dá)100萬(wàn)元或10年監(jiān)禁的懲罰。但是，1985年生效的“國(guó)家安全決定第889號(hào)指令”提出了“基礎(chǔ)學(xué)科”的概念，即以出版和學(xué)術(shù)為目的的大學(xué)研究不受這些條例的限制。
9·11事件后，政府部門(mén)質(zhì)疑留學(xué)生不加限制的科學(xué)研究將威脅到國(guó)家安全。2002年9月，國(guó)會(huì)總審計(jì)局首先向商業(yè)部發(fā)難，直指其疏忽于許可證的審核和發(fā)放，而沒(méi)有為國(guó)家安全提供完備的保障。一年后，商業(yè)、能源、國(guó)防等部門(mén)的聯(lián)合調(diào)查又發(fā)現(xiàn)，包括斯坦福和柏克萊加大等大學(xué)并沒(méi)有遵守出口控制條例，“泄露的信息足以使留學(xué)生復(fù)制敏感技術(shù)，威脅美國(guó)”。
商業(yè)部此番的修改意見(jiàn)其實(shí)是基于其2004年3月發(fā)布的一份報(bào)告，該報(bào)告名為“出口控制并不能阻止敏感技術(shù)流向在美國(guó)的外籍人士”。商業(yè)部出口政策高級(jí)顧問(wèn)威利斯早前在一個(gè)會(huì)議上表示，修改意見(jiàn)只是更加明確“基礎(chǔ)學(xué)科”的界定。而該部發(fā)言人不愿據(jù)此發(fā)表評(píng)論，只說(shuō)：“報(bào)告本身就說(shuō)明了一切�！�
手續(xù)繁多增行政負(fù)擔(dān)
部分知曉修改意見(jiàn)的人士表示，這些是帶有歧視和孤立主義色彩的控制政策，其在實(shí)際操作中并不可行。美國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)發(fā)言人拖維稱：“這是對(duì)留學(xué)生的歧視。”大學(xué)校園將出現(xiàn)兩個(gè)階層的學(xué)生，一些人可以毫無(wú)限制地使用儀器，而另一群學(xué)生只是因?yàn)閲?guó)籍的關(guān)系而無(wú)權(quán)使用如顯微鏡等基本儀器。
此外，修改意見(jiàn)的實(shí)施預(yù)計(jì)將進(jìn)一步威脅美國(guó)日益減少的留學(xué)生人數(shù)。斯坦福大學(xué)輔導(dǎo)室的律師克勞斯認(rèn)為，9·11事件后，留學(xué)生人數(shù)因?yàn)閲?yán)格的背景審查和簽證核發(fā)大大下降；“來(lái)自那些國(guó)家的敏感學(xué)科留學(xué)生都已經(jīng)通過(guò)聯(lián)邦調(diào)查局、中央情報(bào)局、國(guó)土安全局的審核，才獲得簽證。如此更進(jìn)一步的控制除了讓聰明人離開(kāi)美國(guó)去其它國(guó)家發(fā)展外，并無(wú)其它積極作用”。
對(duì)商業(yè)部來(lái)說(shuō)，修改意見(jiàn)的實(shí)施意味著工作量的大幅增加。2003年，商業(yè)部只核發(fā)了846份申請(qǐng)，且每一份申請(qǐng)皆需等待數(shù)月方能獲得許可。修改意見(jiàn)實(shí)施后，因?yàn)槿浪械膶?shí)驗(yàn)室、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)都將受條例限制，每年的申請(qǐng)數(shù)額預(yù)計(jì)達(dá)到35萬(wàn)份。商業(yè)部是否有能力處理所有的申請(qǐng)案，令人懷疑。
留學(xué)生早已經(jīng)過(guò)重重審查
不少將會(huì)受此規(guī)定直接沖擊的中國(guó)留學(xué)生對(duì)商業(yè)部的動(dòng)議一無(wú)所知。
紐約州立大學(xué)阿爾班尼分校化學(xué)系博士后李先生表示，商業(yè)部一旦實(shí)行此規(guī)定，其科研工作肯定會(huì)受到影響，因?yàn)槠湟唬瑢W(xué)生申請(qǐng)?jiān)S可證有得不到允許的可能；其二，學(xué)者在研究的同時(shí)，還要投入不少時(shí)間、精力和金錢(qián)去申請(qǐng)這種那種的許可證，會(huì)導(dǎo)致科學(xué)家們轉(zhuǎn)到其它地方從事研究，或者繞過(guò)這些所謂的“敏感領(lǐng)域”，轉(zhuǎn)而研究其它理論，最終受害的只會(huì)是美國(guó)自己。
他指出，美國(guó)是個(gè)移民國(guó)家，但是現(xiàn)在政府是用是否“本土美國(guó)人”來(lái)區(qū)別對(duì)待國(guó)內(nèi)的民眾。更何況，不少科學(xué)機(jī)構(gòu)做研究使用的儀器，都是科學(xué)家自己動(dòng)手設(shè)計(jì)出來(lái)的特別儀器，這些儀器并非商用，只是為學(xué)術(shù)研究而設(shè)，此類儀器又將要如何處理呢？
在他看來(lái)，政府如果對(duì)某種敏感或危險(xiǎn)材料設(shè)限不得外流，可以理解，但是對(duì)學(xué)術(shù)儀器設(shè)限，則是一種歧視。外國(guó)留學(xué)生來(lái)到美國(guó)，已經(jīng)經(jīng)過(guò)多次申請(qǐng)和背景審核，美國(guó)政府應(yīng)該對(duì)各國(guó)的留學(xué)生顯示足夠的尊重，而不是動(dòng)不動(dòng)就把外國(guó)學(xué)生當(dāng)作“間諜”看待。
柏克萊加大學(xué)生學(xué)者聯(lián)誼會(huì)主席戴勃認(rèn)為，美國(guó)政府部門(mén)此舉，還是跳不出傳統(tǒng)的“冷戰(zhàn)”思維框架，將一些國(guó)家定論為不友好國(guó)家，區(qū)別以待。而此類規(guī)定，對(duì)一心追求科學(xué)的留學(xué)生來(lái)說(shuō)，是一種名譽(yù)上的玷污，也讓人感覺(jué)到美國(guó)政府對(duì)留學(xué)生的不信任、懷疑甚至是排斥態(tài)度，是一種不公正的行為。
他認(rèn)為，美國(guó)政府現(xiàn)時(shí)的做法非常矛盾�！耙环矫妫魧W(xué)生特別是中國(guó)、印度的留學(xué)生，從事科技工作的感覺(jué)多，美國(guó)也是有了這些高科技人才的流入，才促進(jìn)了國(guó)內(nèi)科學(xué)的進(jìn)步。而且國(guó)外留學(xué)生的涌入，進(jìn)一步促進(jìn)了美國(guó)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但美國(guó)在對(duì)待國(guó)外留學(xué)生的態(tài)度上，是既友好又排斥�！�
學(xué)者斥反科學(xué)反人權(quán)
對(duì)于商業(yè)部限制特定國(guó)家留學(xué)生使用科學(xué)儀器的規(guī)則，學(xué)界以及人權(quán)人士都予以痛斥，指商業(yè)部此舉只會(huì)導(dǎo)致美國(guó)科學(xué)研究的倒退，而且是對(duì)特定國(guó)家留學(xué)生的歧視，是美國(guó)政府在后9·11實(shí)施政策上的矯枉過(guò)正。
柏克萊加大族裔研究系教授王靈智對(duì)商業(yè)部此舉表示毫不知情。他得知主要內(nèi)容后，表示此項(xiàng)規(guī)定實(shí)在令人“啼笑皆非”，非常諷刺，并認(rèn)為商業(yè)部此舉會(huì)使美國(guó)科學(xué)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展倒退。
抹煞留學(xué)生貢獻(xiàn)
他指出，自從第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)之所以能夠在其科技領(lǐng)域上占有極大的優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是大批外國(guó)優(yōu)秀學(xué)生到美國(guó)留學(xué)，并留在美國(guó)發(fā)展，幫助美國(guó)成為世界科技強(qiáng)國(guó)。而美國(guó)數(shù)十年來(lái)形成的科技優(yōu)勢(shì)，又每年吸引幾萬(wàn)名來(lái)自世界各國(guó)——特別是中國(guó)及印度的優(yōu)秀學(xué)生和學(xué)者到此學(xué)習(xí)，由各大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以及大企業(yè)吸納從事科研工作。硅谷的發(fā)展和壯大就是最好的例子。
他批評(píng)說(shuō)，“從美國(guó)目前的政治大環(huán)境來(lái)說(shuō)，以布什為首的保守派抓住了實(shí)權(quán)。而這些守舊人士以宗教思想為重，反知識(shí)，反科學(xué)，這叫美國(guó)科學(xué)研究工作在未來(lái)如何能夠發(fā)展？最讓人覺(jué)得好笑的是，他們實(shí)行限制的12個(gè)國(guó)家中，中國(guó)、印度、巴基斯坦和以色列，都是輸出最多留學(xué)生的國(guó)家。（實(shí)行此規(guī)定后）更多的留學(xué)生將會(huì)選擇留在本國(guó)或其它國(guó)家。長(zhǎng)此下去，中國(guó)和印度的科技發(fā)展將會(huì)追過(guò)美國(guó)�！�
索性不收生好了
新美國(guó)人權(quán)義基金會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)李玉清則認(rèn)為，商業(yè)部此舉，好像是患上了“對(duì)外恐懼癥，好像將特定國(guó)家的外國(guó)人當(dāng)仇人看待”。商業(yè)部選擇某些國(guó)家的學(xué)生設(shè)下各種限制，實(shí)質(zhì)上形成歧視，更讓人擔(dān)心在不久的將來(lái)，還會(huì)有更多來(lái)自其它國(guó)家的留學(xué)生被列入此黑名單中。
她指出，商業(yè)部繞過(guò)教育部，以“出口限制”的借口提出修改，也沒(méi)有最基本的公聽(tīng)會(huì)或公眾咨詢，讓人無(wú)法理解，更覺(jué)得“不可思議”。完全，違反了美國(guó)“人人平等”的人權(quán)精神，更違反最基本的學(xué)術(shù)自由精神。不如干脆規(guī)定不收這些外國(guó)學(xué)生算了。（來(lái)源/美國(guó)《星島日?qǐng)?bào)》，作者/張芷毓、蕭慧）
